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张家界市旅游局发布:旅游管理暂行办法(征求意见稿)

2009年11月25日 来源:www.33519.com 编辑:33519.com
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张家界旅游管理暂行办法(征求意见稿) 
 
 
 

第一章  总  则

 

第一条  为加强旅游管理,规范旅游市场行为,保障旅游消费者、经营者和旅游从业人员的合法权益,根据《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《湖南省旅游条例》以及国家、省相关政策法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  在本市行政区域内的旅游开发建设、旅游经营服务、旅游者的旅游活动和旅游监督管理,适用本办法。

第三条  发展旅游业,应当坚持科学发展、和谐发展和可持续发展,坚持政府主导、规划先导、社会参与、市场运作、行业自律原则,坚持旅游资源保护与合理开发利用相结合,生态效益、经济效益和社会效益相统一。

第四条  张家界市旅游局张家界市人民政府的旅游行政管理部门,负责本市旅游业的组织协调、行业指导和监督管理工作。

按照分级管理的原则,各县(区)旅游行政主管部门负责辖区内旅游管理工作。

公安、发改、财政、文化、建设、规划、卫生、交通、物价、环保、民族、宗教、工商、技术监督、食品药品监督、各景区保护管理机构等部门应当按各自职责,协同旅游行政主管部门做好旅游管理工作。

第五条 本市旅游管理实行旅游目的地城市信息化管理系统,即旅游管理“一诚通”系统(以下简称“一诚通”系统)。建立旅游市场准入和行业自律运行机制和科学的旅游目的地管理体系。

 

第二章   旅游规划与建设

 

第六条   发展旅游业应当统一规划。旅游规划的编制应当在资源普查和评估的基础上,以国民经济和社会发展规划为依据,突出地方特色,适当考虑周边旅游区域实际,与城乡体系规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通规划、环境保护规划,与风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、森林公园、历史文化名城名镇名村和文物、古村落、宗教场所保护等规划相协调。

重点区域旅游规划应当作为上位规划,统领其他行业或专业规划。

编制其他有关规划应当统筹考虑旅游功能,兼顾旅游业的发展。

第七条  市旅游行政管理部门会同有关部门组织编制本行政区域旅游业发展规划,报市人民政府审查并经市人民代表大会批准后实施。    

区、县旅游行政管理部门应当会同有关部门编制本行政区域的旅游发展规划,并征求市旅游行政管理部门的意见,报本级人民政府批准后实施。

第八条  市旅游行政管理部门应当根据全市旅游发展规划,组织编制本行政区域旅游专项规划,报本级人民政府批准后实施。

区、县旅游行政管理部门应当会同有关部门编制本行政区域的旅游专项规划,并征求市旅游行政管理部门的意见,报同级人民政府批准后实施。

区、县旅游行政管理部门指导旅游经营者编制旅游景区酒店、旅游康乐场所、旅游购物商场等旅游经营服务设施和旅游项目详规,组织专家论证、评审。

第九条 旅游行政管理部门组织编制旅游发展规划、旅游专项规划,应当通过召开论证会、评审会和听证会等方式,广泛听取有关部门、专家和公众的意见

区、县编制旅游业发展规划应当报请市旅游行政管理部门组织专家论证、评审。

区、县旅游发展规划、旅游专项规划及旅游设施与项目规划应当报市旅游行政管理部门备案。报送备案的材料,应当还包括有关部门、专家和公众的意见以及意见采纳的情况和未采纳的理由及区、县人民政府审批的意见。

经批准的各类旅游规划应当向社会公布。

经批准的各类旅游规划,不得随意变更;确需变更的,应当经原批准机关批准。

第十条  市旅游行政管理部门会同有关部门,进行旅游资源的普查和评估,建立旅游资源档案,并按照旅游发展规划和旅游专项规划,建立和完善旅游建设项目信息库。指导旅游资源的保护和开发建设。   

第十一条  开发旅游资源应当坚持“严格保护,统一规划,科学开发,永续利用”的方针和“政府控制、高度集中”的原则,由市人民政府负责统一规划管理。

任何单位和个人不得破坏和浪费旅游资源,严禁在旅游区内炸石、开矿、挖沙、葬坟、伐木、烧荒、捕猎。

开发和经营旅游项目不得破坏旅游资源、生态环境及文物,应当坚持自然景观、人文景观与现代科学技术相结合,建设规模、建筑风格与周围景观相协调。利用历史文化资源和民族文化资源开发旅游项目,应当保持特有的历史风貌和民族特色。

重点旅游城镇的新区建设和旧区改造,建筑规模和风格应当与周围景观相协调,不得破坏其布局、环境和历史风貌。

第十二条  开发旅游资源可以采取承包、租赁等形式,实行所有权和经营权适度分离,促进旅游资源的开发和利用。法律法规另有规定的,从其规定。

取得旅游资源经营权的单位和个人,应当按照批准的旅游等相关规划进行保护和开发利用,不得过度开发对具有重要历史、科学、文化、艺术、生态价值的旅游区(点),实行游客容量控制。

第十三条  开发旅游资源和建设旅游项目,应当符合旅游发展规划和旅游专项规划。有关部门在审批旅游建设项目时,应当事先取得旅游主管部门的书面意见。新建、改建、扩建旅游建设项目,应当符合旅游规划和其他相关规划。  

开发旅游资源和建设旅游设施,应当依法进行环境影响评价。禁止任何单位和个人开发建设破坏旅游资源和生态环境、有害旅游者身心健康的旅游项目。

经批准开发建设的旅游项目的变更和转让,应征求市旅游行政管理部门的书面意见,按程序办理变更和转让手续。

第十四条  各有关部门应当按照谁投资谁受益的原则,采取措施加强旅游项目建设,鼓励和支持其他投资主体参与开发、经营具有地方特色、民族特色、文化内涵的旅游项目和旅游商品,培育旅游品牌。各级旅游行政主管部门应建立旅游项目储备库,各相关部门和开发业主开发旅游项目应报旅游行政主管部门并纳入项目储备库。

需要招商的旅游项目,先经市旅游行政管理部门审核,再对外发布。

交通行政管理部门在规划交通建设时,应当兼顾旅游业发展的需要,优先安排通往旅游区(点)的交通建设项目。

第十五条  建设旅游项目应当优先旅游公共服务设施和特色旅游街区建设,在公共交通枢纽、重要的商业街区,设置公益性旅游咨询设施,为旅游者提供旅游信息咨询服务。市中心城市应当设立旅游服务中心。   

第十六条  旅游项目建设应当纳入旅游行政管理部门协调、指导。国家和省级部门投资建设的旅游项目,由市级旅游行政管理部门参与指导和管理。

第十七条  在本市境内利用山、林、水、土等自然资源进行旅游经营活动的,应当依法缴纳生态环境补偿费和资源有偿使用费。

 

第三章  旅游经营管理

 

第十八条  旅游经营者从事旅游经营活动,应当依法取得营业执照。法律法规规定须经相关行政主管部门许可的,应当取得相应的许可证。

经营者不得超出证照许可的范围从事旅游业务。

禁止伪造、涂改、买卖、转借旅游从业证书和许可证照。

第十九条  旅游经营活动的行政主管部门对旅游经营者的旅游设施和旅游服务质量实行标准化等级评定管理、积分量化管理和年度审核管理。

第十六条  旅游经营者必须公示服务项目、内容和收费标准;应当按照与其服务质量等级相对应的标准向旅游者提供服务。

第二十条  旅游经营者及其从业人员不得有下列行为:

(一)纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务,或者向旅游者索取额外费用;

(二)制售假冒伪劣旅游商品;

(三)假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌、质量认证标志,或者擅自使用其他旅游经营者的名称;

(四)强行滞留旅游团队,或在旅途中甩团甩客;

(五)擅自增加或减少旅游项目、变更约定的接待计划、中止旅游服务活动;

(六)以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品;

(七)拒绝接受旅游执法或监管人员的监督检查;

(八)宣传发布虚假旅游信息,向旅游者隐瞒真实情况,违反国家标准、行业标准提供服务;

(九)炒卖客房、景区(点)门票、旅游船票;

(十)未取得旅行社经营资格从事招徕、组织、接待旅游团队;

(十一)法律、法规禁止的其他行为。

第二十一条  旅游经营者应当建立健全财务、统计等管理制度,按时向相关行政主管部门报送财务和统计报表。

第二十二条  对旅游企业实行建立诚信等级公告制度。由质量技术监督行政管理部门开展质量诚信等级评定,根据评定情况对其悬挂“质量诚信单位”、“质量诚信黄牌单位”、“质量诚信黑牌单位”标牌;由物价行政管理部门开展价格诚信等级评定,对价格诚信单位悬挂“价格诚信单位”标牌;旅游行政管理部门将同时悬挂“质量诚信单位”和“价格诚信单位”标牌的旅游企业确定为旅游定点单位,悬挂“旅游定点购物场所”标牌。质量技术监督、物价、旅游等部门应将评定情况向社会公告。

 

 

第一节  旅行社管理

 

第二十三条  鼓励旅行社将内设业务部门改设为分社。在本市行政区域内设立旅行社分社,分社的数量和设立地域不受限制。分社经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。

鼓励支持本市旅行社在客源地设立分社。鼓励支持本市旅行社与客源地具有实 力旅行社合作,在重要客源城市设立“张家界形象店”。   

第二十四条  旅行社可以在注册地行政区域内设立的招徕旅游者,提供旅游咨询但不具备法人资格的旅游服务网点(门市部、营业部)。

旅行社服务网点(门市部)应当由设立社全额投资设立,其名称应当使用规范格式。

市旅游行政管理部门会同市工商行政管理管理部门按全市产业发展的要求,提出全市旅行社服务网点(门市部)的规划布局。旅行社设立服务网点(门市部)应当符合规划布局要求。

旅行社申请设立服务网点(门市部)应当向市市工商行政管理管理部门提出申请,并向市旅游行政管理部门备案。

第二十五条  旅行社应对其分社及服务网点(门市部、营业部)实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一接待制度规范。服务网点(门市部、营业部)不得从业招徕、咨询以外的旅行社业务活动。

第二十六条  旅行社应当与分社、服务网点(门市部、营业部)从业人员、导游人员、外联人员、领队人员订立劳动用工合同,支付劳动报酬,缴纳社会保险费用,不得以任何方式向导游人员、领队人员收取任何费用。

第二十七条  旅行社外联人员必须聘用持有市旅游行政主管部门颁发的《旅行社外联人员资格证》和旅行社下达任命委派文件,方可从事外联工作。

旅行社在同一个客源地城市只允许设有一个外联办事机构。

外联人员、驻外办事机构只能从事招徕、联络、宣传促销工作,不得直接经营旅行社业务,招徕的客人只能交由委派社经营。

外联人员、驻外办事机构须在设立地旅游行政管理部门备案登记,并服从行业管理。

第二十八条  旅行社接待旅游者必须通过“一诚通”系统进行业务操作、管理和结算,并使用“一诚通”系统《电子行程单》。《电子行程单》内各项服务内容必须在“一诚通”系统数据库中选择。

第二十九条  旅行社必须实行佣金“公对公”管理。

(一)旅行社应当健全财务管理制度,税务部门对旅行社税收实行“查帐征收”。

 

(二)市旅游局开发建立旅游佣金“公对公”网上结算系统,逐步实现旅行社佣金结算“公对公”;

(三)由旅行社对“佣金”执行分配,任何个人不得支配“佣金”;

(四)旅游“佣金”结算比例由市旅游协会商相关旅游企业分会统一制定,全市旅游企业必须按统一的“佣金”比例划转“佣金”。

第三十条  旅行社经营活动应当严格实行合同管理。

(一)旅行社招徕、组织、接待旅游者应当与旅游者或者组团社签订符合《旅行社条例》规定的旅游合同;

(二)旅行社接待旅游者应当与提供服务的旅游景区旅游饭店、旅游运输公司等旅游经营者签订经营合同;

(三)旅行社用应当与旅游运输公司签订用合同,不得直接与主协商租车或租赁旅游运输公司以外的辆行为;

第三十一条  市旅游行政主管部门制定《旅行社质量等级考核标准》,重点考核旅行社诚信经营,对外报价,经营业绩等内容。建立旅行社信息发布制度,定期发布旅行社管理信息,向社会推荐优秀旅行社,建立旅行社诚信档案,及时公布信誉记录。

  第三十二条  旅行社不得参与追客赶客,不得与其它经营者串通,胁迫、欺骗、敲诈旅游者。

 

第二节  旅游饭店管理

 

第三十三条  旅游饭店实行星级、等级评定。评定范围、标准和程序按照国家和地方的有关规定执行。

取得星级、等级的旅游饭店应当按照相应的标准和范围提供服务。

禁止违规使用星级、等级标志或者称谓。

第三十四条  旅游行政管理部门对取得星级、等级的旅游饭店实行登记管理制度,将其相关资料录入 “一诚通”系统数据库进行备案。

第三十五条  取得星级、等级的旅游饭店方可从事旅游团队接待,未取得星级、等级资格的旅游饭店不得接待旅游团队。

第三十六条  旅游饭店不得以低于成本的价格销售客房,不得采取不得哄抬物价,牟取暴利。

第三十七条  有休闲娱乐场所的旅游饭店应当在前厅、客房等显著位置摆放游客消费温馨提示,公示相关行政管理部门的投诉、监督电话。

旅游饭店的休闲娱乐部门应当由该饭店法人直接经营管理,不得对外承包,不得办理独立法人登记,其服务项目应当明码标价。

第三十八条  旅游饭店及其从业人员不得采取各种非法违规行为胁迫、欺骗、敲诈旅游者。

禁止旅游饭店为追客赶客人员支付回扣。

 

第三节   旅游景区管理

 

第三十九条 旅游区(点)对外开放,应符合旅游规划,达到接待旅游者参观、游览基本条件,并在旅游行政管理部门备案,经安全生产监督部门检验合格后向旅游者开放。

旅游区(点)经营权的变更,应征求市旅游行政管理部门的书面意见,按程序办理变更手续。

第四十条  旅游行政管理部门对旅游区(点)实行登记管理制度。符合登记条件的旅游区(点)方可录入旅游管理“一诚通”系统数据库,从事旅游团队接待。

第四十一条  旅游区(点)应当设置区域界限标志、服务设施标志、游览导向标志和安全警示标志,并在显著位置公示旅游咨询、投诉和救助电话。

旅游区(点)按照旅游规划、相关规划及国家等级旅游区(点)标准设置游客服务中心、停场、餐饮、购物、表演、摄影、座椅、公厕、垃圾箱等配套服务设施。

旅游区(点)应积极开发和建设网上游览、在线支付、自助自驾等新型旅游项目及设施。应积极开发具有特色和价值的旅游纪念品。

第四十二条  旅游区(点)门票价格制定和调整,应当征求旅游主管部门意见,遵循优质优级优价的原则,召开听证会。

经核定的门票价格要在醒目的位置公示。

旅游区(点)不得强行出售联票,不得低价倾销,不得以演艺、宗教朝拜、燃香等名目设立“景中景”、“园中园”,旅游厕所、停场等旅游公共服务设施不得额外收费。旅游区(点)内凡额外收费的参观游览点或旅游项目,应经旅游主管部门同意报物价部门审定,并将收费项目纳入“一诚通”旅游系统。旅游区(点)除门票外凡将发生私授“回扣”的收费项目应当一律取缔。

旅游区(点)应当按照有关规定对现役军人、残疾人、老年人、全日制在校学生等特定对象减免门票。旅游区(点)的经营性观光电梯、索道、船等交通设施应向紧急救援、医疗救护、救灾救助、质量监督等特殊事由免费开放。

第四十四条  禁止擅自在旅游区(点)摆摊设点,不得出售国家明令禁止销售的商品,不得尾随游客强行兜售、敲诈游客。

旅游行政主管部门和宗教部门对旅游区(点)内的宗教场所及宗教经营行为进行监督管理,旅游区(点)内未经旅游部门规划宗教部门批准的宗教朝拜、燃香、抽签等项目应当取缔。物价部门对法器法物进行价格监督,明码标价,严禁经营者以宗教活动的名义欺诈和蒙骗游客。

第四十五条   旅游区(点)实行等级评定。评定范围、标准和程序按照国家和地方的有关标准和规定执行。

取得等级的旅游区(点)应当按照相应的标准和范围提供服务,接受旅游行政主管部门定期质量复核和随时暗访。

禁止违规使用等级标志或者称谓。

国家等级景区优先纳入精品游览线予以重点扶持和宣传推介。

国家等级旅游区的经营权变更应报市旅游行政主管部门备案。

第四十六条  旅游区(点)讲解人员取得资格后方可在所在旅游区(点)从事讲解服务,由旅游区(点)经营机构管理并接受旅游行政主管部门监督。

第四十七条  旅游区(点)应当设立旅游资源保护费和宣传营销费。

旅游区(点)重大旅游宣传活动报市旅游主管部门备案。

在对外宣传的名称前必须冠以“张家界”字样,进行旅游宣传促销时必须把“张家界”字样和张家界旅游形象标示、旅游形象宣传口号放在各种旅游宣传图文资料的醒目位置。

第四十八条 旅游区(点)应当制作和保存完整的业务档案,并按有关规定向旅游行政主管部门报送统计报表。

第四十九条  旅游区(点)支付给旅游运输公司和旅行社的佣金及广告宣传费用实行“公对公”结算,禁止商业贿赂行为。

 

 

第四节导游人员管理

 

第五十条  市旅游行政管理部门对导游人员实行登记管理制度。符合下列条件的导游人员方可录入旅游管理“一诚通”系统数据库:

(一)、取得导游人员资格证书和导游证;

(二)、参加市旅游行政主管部门组织的培训考核,并取得《张家界市导游人员上岗证》;

(三)、与本市旅行社订立劳动合同;

(四)、从事一年以上的导游人员应当通过年审考核。

录入旅游管理“一诚通”系统数据库的导游人员方可接受本市旅行社委派。

第五十一条  导游人员进行导游活动时,必须经所属旅行社委派。

旅行社聘用本社以外的导游从事导游工作,应当与导游所属的旅行社或导游管理服务机构签订合同。

导游人员不得私自承揽导游业务,进行导游活动。

第五十二条  导游人员应当按照旅行社确定的接待计划,安排旅游者的旅游活动,不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。旅游者在旅游过程中,确需变更行程的,需征得所有旅游者同意,并报委派旅行社。紧急避险情况按《导游人员管理条例》第十三条、十四条执行。

第五十三条 旅行社和导游管理服务机构应当按照国家和本市的有关规定,保障导游人员的劳动收入。

旅行社应当为专职导游办理相关社会保险,专职导游收入应根据市劳动保障行政管理部门公布的工资指导标准确定。

旅行社向导游管理服务机构借聘导游,应当与导游管理服务机构、社会导游签订合同,并给社会导游按照其劳动支付合理报酬。

第五十四条 导游人员不得私自收取佣金。

第五十五条  导游人员不得参与追客赶客,不得与其它经营者串通,胁迫、欺骗、敲诈旅游者。

 

第五节  旅游运输公司管理

 

第五十六条  交通行政管理部门在制定交通规划、安排重点交通线路和站点、审批旅游运输公司时,应当适应旅游发展的需要。

旅游船的增加、变更,应经旅游行政主管部门根据市场

需求提出意见后,由交通行政管理部门办理旅游客运手续。

第五十七条 开办旅游运输公司应当符合旅游规划,达到接待旅游者基本条件,并在旅游行政管理部门备案,经运管部门审核合格后方可与旅行社开展旅游业务。

第五十八条  旅游行政管理部门对旅游运输公司实行登记备案制度。旅游运输公司在旅游行政管理部门备案以后方可录入 “一诚通”系统数据库,从事旅游团队接待。

旅游运输公司申请备案应提供以下证明文件:

(一) 组织机构代码证;

(二) 《营业执照》、《税务登记证》;

(三) 《消防安全检查意见书》;
    (四) 《安全经营许可证》;
    (五) 《旅游项目审查批准意见书》;
   (六)《建设工程规划许可证》

第五十九条 旅游运输价格由旅游运输行业组织会商旅行社行业组织按市场原则商定,并签订旅游运输价格合同,明确执行时间。其价格的变更应遵循旅游市场规律,提前3个月发布变更的价格。若单方面变更价格由变更方承担相关法律责任。

第六十条 旅游船经营者必须执行规定的收费标准,不得乱收费或索取额外的小费;不得擅自改变旅游路线和游览景点

第六十一条  旅游车船司乘人员应当遵守旅游客运服务标准和规范,持运输公司的派车单及旅行社旅游行程单进行旅游客运,不得私自组织和招揽客人。

第六十二条  旅游运输公司应当采取各种有效办法强化内部管理,宣传企业形象,营造企业文化。

第六十三条  旅游运输公司与旅行社的佣金实行“公对公”结算,旅游客运车船司乘人员不得私收佣金,禁止商业贿赂行为。

 


第六节  旅游购物场所管理

 

第六十四条 商务行政管理部门在制定商场分布规划,工商行政管理部门在审批旅游购物场所时,应当适应旅游发展的需要。

旅游购物场所应当符合旅游规划,达到接待旅游者基本条件,并在旅游行政管理部门备案,经工商部门审核合格后方可与旅行社开展旅游业务。

第六十五条  旅游行政管理部门对旅游购物场所实行登记备案制度。旅游购物场所在旅游行政管理部门备案以后方可录入旅游管理“一诚通”系统数据库,从事旅游团队接待。

旅游购物场所申请备案应提供以下证明文件:

(一) 组织机构代码证;

(二) 《营业执照》《税务登记证》;

(三) 《消防安全检查意见书》;
    (四) 《安全经营许可证》或《食品安全许可证》;
    (五) 《旅游项目审查批准意见书》;

(六)《建设工程规划许可证》、《房屋竣工验收合格证》、《房屋产权所有证》
   (七)所有权与经营权分离的旅游购物场所,经营者应持有不少于三年期限的租赁、承包经营合同。

第六十六条  对以接待旅游团队为主的经营贵重旅游商品的商店实行质量保证金制度。

第六十七条  旅游购物场所应积极开发和建设网上购物、在线支付、快递邮寄等新型旅游项目及设施。应当积极推介本地具有特色和价值的旅游商品。

第六十八条旅游购物场所及其工作人员不得出售国家明令禁止销售的商品,不得价格欺诈、以次充好,不得尾随游客强行兜售、敲诈游客。

第六十九条  对旅游购物场所实行诚信等级公示制度。由质量技术监督部门实行质量诚信等级评定,由质量技术监督部门实行质量诚信等级评定,并悬挂标牌。

第七十条   旅游购物场所实行等级评定。评定范围、标准和程序由旅游部门按照国家和地方的有关标准和规定执行。

取得等级的旅游购物场所应当按照相应的标准和范围提供服务。

禁止违规使用等级标志或者称谓。

旅游行政主管部门会同工商、质监等相关部门对取得等级的旅游购物场所暗访和质量复核。

优等购物场所优先纳入精品游览线予以重点扶持和宣传推介。

第七十一条旅游购物场所支付给旅游运输公司和旅行社的佣金实行“公对公”结算,不得向旅游运输公司司乘人员和旅行社导游员私授“回扣”,禁止商业贿赂行为。

 

第七节  旅游演艺场所管理

 

第七十二条  建设、商务行政主管部门在制定康乐演出设施规划,文化行政管理部门在审批旅游演艺场所时,应当适应旅游发展的需要。

第七十三条  旅游演艺场所应当符合旅游规划,达到接待旅游者基本条件,并在旅游行政管理部门备案,经工商部门审核合格后方可与旅行社开展旅游业务。

旅游演艺场所申请备案应提供以下证明文件:

(一) 组织机构代码证;

(二) 《营业执照》、《税务登记证》;

(三) 《消防安全检查意见书》;
(四)《安全经营许可证》;

(五)《建设工程规划许可证》、《房屋竣工验收合格证》、《房屋产权所有证》
    (六)《演出场所经营单位备案证明》,《营业性演出许可证》;

(七)《旅游项目审查批准意见书》;
    (八)所有权与经营权分离的旅游演艺场所,经营者应持有不少于三年期限的租赁、承包经营合同。

第七十四条  符合登记条件的旅游演艺场所方可录入旅游管理“一诚通”系统数据库,从事旅游团队接待。

第七十五条   旅游演艺场所实行等级评定。评定范围、标准和程序由旅游部门会同文化部门按照国家和地方的有关标准和规定执行。

取得等级的旅游演艺场所应当按照相应的标准和范围提供服务。

禁止违规使用等级标志或者称谓。

旅游行政主管部门会同文化部门对取得等级的旅游演艺场所暗访和质量复核。

优等演艺场所优先纳入精品游览线予以重点扶持和宣传推介。

第七十六条  旅游演艺场所重大旅游宣传活动应当报市文化主管部门和旅游主管部门备案。

在对外宣传的名称前必须冠以“张家界”字样,进行旅游宣传促销时必须把“张家界”字样和张家界旅游形象标示、旅游形象宣传口号放在各种旅游宣传图文资料的醒目位置。

第七十七条   旅游娱乐、演艺场所提供娱乐服务项目和出售商品,应当明码标价,并向旅游消费者出示价目表;不得以暴力胁迫、色情引诱、敲诈勒索等手段强迫消费者接受服务或购买商品。

旅游区(点)、旅游购物场所、旅游宾馆内的收费演出节目应当免费或取缔。
    公安、旅游、文化、工商等部门对旅游娱乐、康体、演艺场所的经营活动实行法人责任追究制。

第七十八条  旅游演艺场所支付给旅游运输公司和旅行社的佣金实行“公对公”结算,不得向旅游运输公司司乘人员和旅行社导游员私授“回扣”,禁止商业贿赂行为。

 

第八节网络旅游管理

 

第七十九条  网络旅游经营者应当向市旅游行政管理部门备案,申请备案时应提供以下证明文件:备案申请、企业简介及宗旨、企业组织机构及联系负责人、工商登记证书复印件、企业法人证书复印件、互联网运营证书复印件,及其它有关许可及资质类文件。

旅游企业官方网站必须向市旅游行政主管部门申请备案。

第八十条  网络旅游经营者为旅游者提供游览、旅行、住宿、交通、餐饮等旅游信息中介服务,应当从具备资质的旅游经营者中选择服务提供方。

网络旅游经营者发布信息应当真实、有效,不得误导消费者,不得发布虚假信息。

具备旅行社资质的网络旅游经营者,方可网络经营旅行社业务。

第八十一条  鼓励网络旅游经营者及旅游企业官方网站开展旅游电子商务,提供网络预订、网络直销等互联网旅游业务。

网络旅游经营者的网站向市旅游行政管理部门备案以后,应当与张家界旅游官方网站建立链接。

 

 

第九节  旅游行业组织管理

 

第八十二条  旅游行政主管部门应加强对旅游行业协会的建设、指导、监督和管理。

第八十三条  旅游行业协会会员应当接受旅游行业协会的行业自律监督。

第八十四条  旅游经营者可以自愿加入旅游行业协会。

第八十五条  旅游行业协会应当制定行业服务规范,实施行业自律,建立诚信监督管理机构,对经营者实行诚信等级认定、信用监督和行业失信惩戒制度。

 

第四章  旅游宣传促销管理

 

第八十六条 鼓励旅游宣传促销。

对在开发境内、外客源市场、招徕大型会议在我市举办、旅游新闻宣传等方面突出贡献的单位和个人实行奖励。

对成功实施有效推介张家界旅游形象的重大策划创意,并产生重大市场影响的单位和个人实行重奖。

第八十七条 旅游行政管理部门应当定期开展旅游市场调研,根据旅游市场情况制定中、长期旅游市场开发战略和年度旅游宣传促销计划,并组织实施。

第八十八条 统一旅游宣传口径。旅游行政管理部门和旅游经营者应当统一宣传“张家界”形象品牌。

市旅游行政管理部门应当进行广泛征集、严格评审确定张家界旅游形象宣传片、旅游形象标示、旅游形象宣传口号。

旅游行政管理部门和旅游经营者在进行旅游宣传促销时必须把“张家界”字样和张家界旅游形象标示、旅游形象宣传口号放在各种旅游宣传图文资料的醒目位置。

本市行政区域内的旅游景区对外宣传的名称前必须冠以“张家界”字样。

第八十九条 旅游经营者使用的旅游宣传资料、投放旅游宣传广告的内容应当报市旅游行政管理部门审查备案。

第九十条 市、县(区)人民政府应当根据旅游产业发展的需要和旅游市场开发战略的要求,安排相应的旅游宣传促销经费,并保持适当的增长速度。

旅游经营者应当根据企业的经营情况和市场需要安排相应的市场营销经费。

征得有关旅游经营者同意,市人民政府可以统筹一定数量的旅游宣传促销经费,用于全市大型旅游宣传促销项目,实行专款专用。

第九十一条 旅游经营者应当积极开展旅游宣传促销工作。

(一)旅行社、旅游景区、旅游饭店每年应当参加国家、省、市旅游行政管理部门组织的国际、国内旅游交易会和其他旅游交易会1次以上;

(二)三星级以上旅游饭店、旅游景区应当在大堂和游客服务中心设立旅游宣传资料架或电子触摸屏,提供免费宣传资料;

(三)旅行社、旅游饭店应当在服务网点和客房摆放旅游指南、旅游地图

(四)旅游经营者应当积极组织各类旅游宣传促销活动。

第九十二条 旅游行政管理部门对旅游经营者的旅游宣传促销工作实行年度考核,并将考核结果进行公告。

第九十三条 旅游经营者应当注重使用互联网开展旅游促销。旅游经营者以法人为单位,应当设置且只能设置一个对外公开的旅游形象网站,该网站的网址应报市旅游行政管理部门备案。

 

第五章  旅游安全与投诉

 

第一节  旅游安全

 

第九十四条  旅游景区(点)、旅游车(船)公司、酒店等旅游接待单位应当设立旅游安全管理机构,建立安全管理制度和事故处理预案制度。

第九十五条  对旅游经营者和旅游消费者实行旅游安全救助金制度。凡在本市从事旅游经营活动的单位或个人,均应缴纳旅游安全救助金。旅游安全救助金由行业协会负责征收和管理,专项用于游客的人身安全保障救助。

第九十六条  在本市旅游区域内发生自然灾害、疾病流行或其他可能危及旅游者人身和财产安全情形的,旅游行政主管部门应当依据有关部门发布的通告,及时向旅游经营者和旅游者发布旅游安全警示信息。

第九十七条  旅游车(船)经营者必须按规定限额投保。

第九十八条  旅行社组织团队旅游,必须为旅游者办理旅游意外保险,且保险金额不得低于以下标准:

(一)出入境旅游,每人50万元人民币;

(二)探险、徒步旅游,每人30万元人民币;

(三)国内旅游,每人30万元人民币;

第九十九条  旅游景区(点)对具有一定危险性的区域或项目,应当设立明显的提示或警告标志,并采取必要的防护措施。

旅行社组织旅游,应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求;对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜,应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示,并采取防止危害发生的措施。

第一百条  旅游安全事故发生后,旅游企业应当及时采取救援措施,并立即向旅游、公安等行政主管部门报告;涉外旅游安全事故还应同时报告外事部门。

有关部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后,要尽快向当地人民政府报告,对重大、特大安全事故,要同时向省和国家有关部门报告。

 

第二节  旅游投诉

 

第一百零一条  市、县(区)旅游行政管理部门设立旅游投诉应急处理资金,用于游客投诉和安全事故的紧急处理。市旅游行政管理部门旅游投诉应急处理资金不低于10万元,县(区)旅游行政管理部门不低于5万元。旅游投诉应急资金由各级财政安排,实行专款专用。

第一百零二条  旅游、公安、物价、工商、质量技术监督部门应当设立专门的旅游投诉电话,并通过多种方式向社会、游客公开。

第一百零三条  旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时,可以通过下列方式解决:

(一)与旅游经营者协商;

(二)向旅游行业协会申请调解;

(三)向旅游行政主管部门或者有关行政管理部门和消费者协会投诉;

(四)旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的,申请仲裁;

(五)向人民法院提起诉讼。

第一百零四条  旅游行政主管部门收到投诉申请后,对不符合受理条件的,应当在7日内通知投诉者,并说明理由;对符合受理条件的,应当在相关工作规程的期限内处理完毕并通知投诉者;投诉事项属于其他行政区域主管部门职责范围的,应当及时转办,并告知投诉者。

第一百零五条  旅游行政主管部门接到旅游者对旅游经营者的投诉后,应当及时通知被投诉的旅游经营者。被投诉的旅游经营者应当自接到通知书之日起7日内作出答复和处理。

第一百零六条  实行被投诉者培训制度。对一年内发生3起有效投诉的旅游经营者,由旅游行政管理部门组织被投诉者的当事人和责任人进行培训,培训时间不得低于7天。

第一百零七条  建立旅游投诉定期通报制度。

 

 

第六章  旅游监督管理

 

第一百零八条  县(区)人民政府应当加强对旅游工作的领导。市人民政府对县(区)人民政府实行年度目标考核。

第一百零九条  本市行政区内所有旅游经营者均应接受旅游主管部门的行业管理和监督检查。

第一百一十条  旅游、公安、物价、交通、民族、宗教、卫生、文化、工商、质量技术监督等部门应成立联合执法机构,进行旅游联合执法,按各自的职责负责旅游市场秩序的监督检查。

第一百一十一条  各级旅游质量监督管理机构负责对旅游质量的监督、检查和旅游投诉的处理,其经费纳入同级财政预算。

第一百一十二条  旅游行政主管部门的执法人员在监督检查时,不得少于2人,并应出示执法证件。在执法过程中,应当为旅游经营者保守商业秘密。

第一百一十三条  旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或泄露商业秘密,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

 

第七章法律责任

 

第一百一十四条  “一诚通”系统建立旅游经营者数据库,并对数据库实行动态管理。对发生重大投诉和重大安全事故的旅游经营者,由公安、物价、运管、工商、技术监督等行政管理部门提出建议,旅游行政管理部门将其在“一诚通”系统数据库中设置为“禁用”,停止旅行社为其安排旅游团队消费,整改验收合格后,方可恢复正常状态。

第一百一十五条  违反本办法第十八条第三款规定,伪造、涂改、买卖、转借旅游从业证书的,由旅游行政主管部门责令改正,没收违法所得,可以处1000以上5000以下罚款。

第一百一十六条  违反本办法第二十条第(四)、(五)项规定,在旅游过程中强行滞留旅游团队或者中止服务,擅自增加或者减少旅游项目、变更约定接待计划的,由旅游行政主管部门对旅游经营者处3000以上1万元以下罚款;对从业人员可以处3000元以下罚款。

违反本条例第二十条第(六)项规定,以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品的,由旅游行政主管部门或者其他相关行政管理部门按照前款规定处罚。

第一百一十七条  旅游运输公司擅自变更旅游运输线路,更换运输车辆和船舶,搭载与旅游团队无关的人员,中途甩团甩客的,由旅游行政主管部门或者其他相关行政管理部门责令改正,可以处5000元以上2万元以下罚款。

第一百一十八条  违反本办法第三十三条第三款规定,违法使用星级、等级标志或者称谓的,由旅游行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处5000元以上2万元以下罚款。

第一百一十九条  违反本办法第三十二条、第三十八条规定,参与追客赶客的旅行社、旅游饭店、出租车、旅游车,由旅游、城管、运管部门责令停业整顿,复查合格后才能恢复营业。

第一百二十条  违反本办法第二十六条规定,旅行社不向导游人员、领队人员支付劳动报酬,或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的,缴纳社会保险费用,按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理。旅行社要求导游人员、领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员、领队人员承担接待旅游团队相关费用的,由旅游行政主管部门责令改正,处2万元以上10万元以下罚款。 

第一百二十一条  违反本办法第二十八条规定,旅行社接待旅游者不经旅游管理“一诚通”系统进行操作管理和结算,或不使用“一诚通”系统《电子行程单》的,由旅游行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,关闭其“一诚通”系统,整改合格后予以开通。

第一百二十二条  违反本办法第三十二条规定,旅行社与其它经营者串通,胁迫、欺骗、敲诈旅游者。的,由旅游行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。

第一百二十三条  违反本办法第三十八条规定,旅游饭店发生色情敲诈案件,旅游饭店的休闲娱乐场所被查封或取缔的,由旅游行政部门通知旅行社停止给该旅游饭店送客;是星级酒店的,取消星级旅游饭店资格。

第一百二十四条  违反本办法第五十五条规定,导游人员参与追客赶客,与其它经营者串通胁迫、欺骗、敲诈旅游者的,由旅游行政主管部门责令改正,处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销导游证并予以公告;对委派该导游的旅行社给予警告直至责令停业整顿。

第一百二十五条  本办法未作处罚规定的违法行为,法规规定处罚的,从其规定。

第一百二十六条  旅游行政主管部门及其他有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章  附  则

 

第一百二十七条  本办法所称旅游业务,是指利用旅游资源和设施,为旅游者代办出入境和签证手续,招徕、接待旅游者,为旅游者提供交通、游览、住宿餐饮、购物、文化娱乐等有偿服务的经营活动。

旅游资源是指可以为发展旅游业而开发利用,具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史文化资源和其他社会资源。

第一百二十八条  本办法所称旅游经营者,是指从事旅行社、旅游住宿、旅游餐饮、旅游景区(点)、网络旅游、旅游车船、旅游产品、旅游娱乐、旅游购物、旅游中介及相关服务等经营活动的单位和个人。

所称的旅游消费者,是指按照旅游活动合同约定项目参与旅游活动并接受有偿服务的个人和单位。

所称的旅游从业人员,是指与旅游经营者建立劳动关系,为旅游者提供旅游服务的人员。

第一百二十九条  本市有关部门可根据本办法制定具体的管理规定。

第一百三十条  本办法由张家界市旅游局负责解释。

第一百三十一条  本办法自发布之日起施行。
 
 
 



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