2005——抓紧编制澧水风光带修建性详规(三）

    三、务必抓紧高质量地推进澧水风光带修建性详规的编制和实施。
　　
    澧水风光带是留给我们这座城市的一块不可再生的资源，一处可供大手笔打造城市亮点的载体。但是，这一块地盘面临着前些年其他地段同样的困境，随时存在着因“不作为”、“乱作为”等诸般因素而酿成建设败笔的危机。为此，我们郑重建议：
　　
    （一）一步到位，编制一部“修建性详细规划”。
　　
    《总规》中关于这一地带的建设，如房屋建筑、防洪大堤、绿化、水域等等，都有概念性文字加以规定。因此全方位地、立体地编制修建性详规，使之一步到位，具备很强的可操作性，无疑是雪中送炭。
　　
    （二）策划一定要先于规划。
　　
    天底下的滨河路一大抄，种下了我国众多城市滨河路大同小异、“千城一面”的恶果，这已是不争的事实。究其实就是缺文化理念，缺属于自己的思想和真知灼见，缺策划这一关键环节。广西的兴安是一个才30万人口的贫困县，园艺系出身的县委书记由于坚持以文化的理念策划灵渠水街建设，因此刚刚竣工的“兴安水街”因势造型，匠心独运，充满了本土特色和文化气息，给人以诸多启迪与思考。打造我们的澧水风光带，必须通盘考虑，编制出一个高质量的修建性详规；而要保证“详规”的高质量，很大程度上取决于前期的策划。策划的过程，是总揽全局，高屋建瓴，出理念、出思想、出思路、出金点子、出绝招绝活的过程。长期以来，不少人习惯于把规划混同于设计，习惯于从技术到技术的规划编制模式，如是，既缺乏文化理念，又没有经过策划环节，这样的规划编制除了炮制平庸之作，谁还指望它能产生奇迹来呢？因此，必须策划先于规划。策划到位了，剩下那些技术层面的事情，照策划方案去组织实施就行了。
　　
    （三）一定要吸纳有思想、懂策划的资深文化人士进入策划班子。
　　
    我们在调研座谈时，包括规划和设计部门在内的好些同志建议：北京市的城建项目，规划委员会批了，还有一个艺术委员会批；桂林市的城建项目，必须有文化部门一同参与审批；我们这个城市再也经不起折腾了，这次编制澧水风光带详规，无论如何应吸纳文化界的有识之士，尤其是要吸纳既有思想，又懂策划，对本土文化研究颇深的资深人士进入策划班子。牵牛要牵牛鼻子，确保编制成功的关键所在，是务必以文化的理念统领编制全过程并渗透一个个具体的项目。而文化的理念是要通过工作班子的若干具体的人，凭着其自身素养、积累和智慧所形成的合力，才有可能实现这种统领和渗透。
　　
    （四）采取市经投公司垫资的办法解决资金来源。
　　
    由市经投公司做业主，先垫资，因为“详规”完成后可实施由开发者购买相应地段的方案。
　　
    （五）采取招投标方式征集最佳策划方案和物色最佳编制单位。
　　
    分两步走：先招标征集最佳策划方案，再招标物色最佳编制单位。别再走委托一家的老路了，无数事实证明搞公平竞争好，搞优胜劣汰好；吊死在一棵树上的老办法实在不足取。
　　
    （六）动员和吸引广大市民积极参与。
　　
    市民是城市的主体。从策划阶段起，就要最大限度地动员和吸引广大市民积极参与，让市民对策划方案献计献策，评头品足，并在评选最佳方案时投出神圣一票。总之要把这事情炒热，把人心炒热。
　　
    （七）“修建性详规”出台之前，采取冻结、控制等果断措施，对澧水风光带所属地段的现阶段建设严格把关。
　　
    市政府应严令职能部门任何时候都必须遵照《总规》中的有关规定，对澧水风光带所属地段的建筑风格、修建防洪大堤应兼具的多种功能、绿化地带的预留面积等等，严格把关；在“修建性详规”出台之前，分别采取冻结、控制等果断措施，对这一地段的现阶段建设严格把关。并建议实行责任追究制度，对那些不作为、乱作为的玩忽职守者予以惩戒直至惩处。否则不要等“详规”编制完，一些关键部位说不定又给糟蹋得差不多了。我们不是每年要花许多钱外出考察学习吗？不知有多少人留意过近处的永顺和本市的武陵源没有？人家永顺县建设局为什么就能像出安民告示一样，用“飞檐翘角，青瓦白墙，仿木实体，棕色橱窗，禁贴瓷砖”这20个字写到王村镇的街头，对王村的房屋建筑作出硬性规定，并且令行禁止？武陵源区为什么就能做到不是“小青瓦、外挑檐、坡屋面、浅灰墙、转角楼”这种本土风格的一律不批？同样值得兴奋的是，武陵源区的索溪河整治工程将体现防洪、生态、景观三大功能的理念，即改陡为缓，体现亲水性；改直为曲，体现观赏性；改硬为软，体现生态性。如前所述，我们的城市《总规》其实已就澧水风光带的建筑风格、堤防功能做了明确规定，《总规》作为一个城市规划建设的根本大法，理所当然应该得到充分尊重和严格执行，某些开发商、业主及审批者我行我素，藐视《总规》、践踏《总规》的行为，必须得到应有的约束与遏止！
　　
    课题组的同志只要一接触到这个话题，莫不痛心疾首。建市这些年来，我们的城市建设成绩不小，但可以避免却未能避免的遗憾与败笔也不少啊。如果澧水风光带又重蹈“可以避免却未能避免”的1日辙，那我们这一代真就成了愧对列祖列宗又愧对子孙后代的罪人。结束语：毕其功于一役。
　　
    城市是推动区域经济发展的火车头，是一个地区的综合实力、政府管理能力和国际国内竞争力的重要标志。城市发展只有依托自然资源，发掘传统底蕴，运用现代规划理念和技术手段，优化城市的空间布局和功能构建，才能更好地体现不同城市的优势和特点，激发城市的活力和创造力。把建好澧水风光带作为市城区旅游目的地建设的切入点，正是基于这一考虑。
　　
    毋庸置疑，市民们对生活和居住的这座城市是充满感情的，即便发现若干事情不尽如人意，遗憾或痛心的同时更是充满期待。因此建好澧水风光带，不仅会成为城市外观形象的一大亮点，大步推进市城区的旅游目的地建设进程；而且势必极大地激发广大市民的主人翁热情，因为市民们太渴望改善我们的居住环境，太渴望我们的城市早日变得让游客喜欢和满意了。一旦广大市民从打造澧水风光带这里，实实在在感受到我们这个城市的巨大希望所在，势必群情振奋，万众一心，如同当年举办首届“森保节”一样，汇成前所未有的向心力和凝聚力。因此，我们坚信这样一桩得民心顺民意的德政工程，将在本届政府运筹下风生水起，稳扎稳打，毕其功于一役。

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