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2010——在“加快转变经济发展方式”征求意见座谈会上的发言(一)

2012年06月15日 来源:www.33519.com 编辑:33519.com
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     今年6月,也是在这里,也是由市委书记伯俊同志主持,就“文化强市”向民主党派、工商联征求意见。正式文件出台后,我发现我代表民盟市委所提的意见建议,基本上得到了采纳,尤其是关键部分在正式出台的文件中得到了体现。这就说明中共市委征求意见的诚意所在。
  
    这次见到“加快转变经济发展方式”的征求意见稿以后,我们作了认真研读。现就需得加以修改完善的方面,提两点意见建议
  
    一、关于“加快旅游转型提质”,建议增加“完善体制,创新机制,致力消除制约旅游产业发展的体制性障碍,形成发展大旅游的整体合力”这一内容的表述。
  
    人民日报7月26日有一期旅游宣传月的特刊,主体文章的主标题是《一幅大旅游发展的生动卷》,副标题是“转变旅游业发展方式,提升旅游业发展质量”,内容是全国各地贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》情况的述评。
  
    “述评”共分三大板块。第一大板块是“完善体制,创新机制,形成发展大旅游的整体合力”,讲了5个方面的内容:一是调整政府管理体制,二是完善产业领导体制,三是推进综合试点改革,四是创新产业融资方式,五是创新配置资源方式。在述评推进综合试点改革时,就介绍了广东全力推进全国旅游综合改革示范区建设,广西启动了桂林国家旅游综合改革试验区建设,重庆启动了城乡统筹综合配套改革旅游试验区建设,云南两个综合试验区总体规划已经省政府批复后正式实施,浙江已完成舟山群岛海洋综合改革试点规划的前期调研。在述评创新配置资源方式时,介绍了各地在积极推动管理体制改革的同时,探索成立旅游资源经营公司的情况,如河南以产权为纽带新组建了5个大型旅游集团;安徽亳州、巢湖、风阳等—批市县原分属旅游、文化等不同部门的旅游景区管理经营权划归旅游部门,旅游经营按市场运作;河北大力推进资源集中、多头管理的景区实行统一管理;浙江80%以上的县(市)成立了“风景旅游管理局”;陕西省确立了7个区市县成立景区管理委员会。我引用这几个例子,是想说明全国各地乘《国务院关于加快发展旅游业的意见》这一强劲东风,真是八仙过海,各显神通哪。我们知道,《国务院关于加快发展旅游业的意见》是推动我国旅游业转变发展方式、实现又好又快发展具有里程碑意义的重要文件,是我国改革开放以来发展旅游业30多年的实践总结,也是推动形成未来旅游业发展新格局的标志性文件。张家界作为以旅游业为支柱产业的旅游城市,谈加快转变经济发展方式无论如何不能绕开这一关键部位。看到各省市摩拳擦掌,一番风生水起的阵势,真是形势喜人又压人。我们张家界在这新一轮竞争中能否胜出?能否紧紧抓住机遇乘势而上?其中至关重要的一环就是能否加快实现经济发展方式的转变,而能否加快实现旅游业发展方式的转变则更是首当其冲、重中之重。
  
    而要想实现旅游业发展方式的转变,首先是要消除经济增长方式转变的制度性障碍。关于消除增长方式转变的制度性障碍,国务院制定的“十一五”规划中对此就提出了明确要求。刚才我援引外省市在铺开新一轮转变旅游业发展方式的战斗之际,第一件事就是从调整体制、创新机制入手。这对于我们张家界来说,实在是非常具有借鉴意义。
  
    今年5月至6月,省政协原副主席游碧竹、姚守拙率省旅游学会的专家和省旅游部门负责人专程赴张家界就我市旅游产业发展进行调研,并形成了《关于推进张家界旅游产业提升和改革的调研报告》。省委书记周强阅后作出批示,认为“分析透彻,很有说服力;所提建议具有很强的针对性”。在省旅游学会的这份调研报告里,就特别提出“体制性障碍仍是制约产业发展的重要因素”。里面写道——
  
    “首先是政企不分,一山多制,既有森林公园的行业行政,又有区政府的政府行政,资源管理与经营管理没有分开,基本属于政府配置,企业行为、市场行为受到较大制约。其次是由于政企不分。造成政府行为和企业行为错位,如决策因急功近利而可能变得随意;监管因责任不能明晰可能变成高高举起、轻轻放下;管理因利益驱动或相互排斥可能使行政成本过大等。再其次是多种管理机制共存的局面,不能形成如桂林、阳朔那样社区参与、全景区一体人性化的服务模式,而且造成收入大量外流。”



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