2007——关于城市工作的几点思考与建议（一）

    关于城市工作的几点思考与建议——致胡书记、赵市长、卢副市长、范部长、向副市长
　　
    全省旅游产业发展大会期间，春贤书记、周强省长就我市城市工作作了重要讲话。身为省委书记，春贤同志对我们这个城市把握得如此准确，对我市的城市建设如此重视，实在令人感叹！据实讲，我在研读两位领导同志讲话时，真有“东方风来满眼春”之感。现结合我对春贤书记、周强省长关于张家界城市建设的重要讲话精神的学习和领会，就我市城市工作贡献如下意见和建议，供市委、市政府主要领导以及分管城市工作的市委、市政府领导参考，希望能对你们决策有所帮助。
　　
    概括起来说，我市城市工作，目前面临着五个“当务之急”。
　　
    一、当务之急之一：亟须从五个方面统一全市上下的认识。
　　
    根据我市目前的实际，有必要先把全市上下的思想认识问题解决好，从五个方面，高度统一到春贤书记、周强省长的讲话精神上来。
　　
    （一）统一认识之一。
　　
    要紧紧抓住省委、省政府高度重视张家界的城市建设这一巨大发展机遇。从去年5月春贤书记第一次来张视察，提出要把张家界打造成世界旅游精品开始；到去年的省第九次党代会、今年的全省经济工作会议，春贤书记的报告中都有专门讲张家界的内容；到今年省委特意选派一位擅长城市工作的同志来张担任市长；到今年3月全省首次旅游产业发展大会放到张家界召开，省委书记、省长专门就张家界的城市工作发表至为重要的讲话，如此等等，在我市发展史上都是史无前例的。省委、省政府如此高度重视张家界的城市建设，实在是推动我市发展的巨大机遇。据我了解到的情况，一些同志对此并没有足够的认识。此前，我们不乏错过这个机遇那个机遇的感叹，这次无论如何不要错过这么难得的机遇了！
　　
    （二）统一认识之二。
　　
    城市工作是我市工作的重中之重，是事关我市发展的第一要务。这一点，胡书记在全市城市工作会议上的总结讲话中，讲得非常透彻，非常到位。这次春贤书记就讲“城市也是核心景区的一部分，至少是核心景区的铺垫”，“是建成世界旅游精品的依托和载体，满足旅游需要的”。有了“尚方宝剑”，就更有底气让全市上下达成共识，理直气壮紧紧围绕这个重心开展工作，不能再有任何摇摆了。
　　
    （三）统一认识之三。
　　
    “把张家界建设成为面向国际的旅游城市和带动湘西的中心城市”，具体是指市城区这一块。在这个问题上含糊不得，中心只能有一个，多中心即无中心，“中心城市”的“中心”地位来不得半点游移。全市城市工作会议顾及到两区两县没错，但具体到“三年有改观、五年大变样”，毫无疑义是指市城区这一块。
　　
    （四）统一认识之四。
　　
    加快城市建设步伐，要具体落实到围绕“三年有改观、五年大变样”这一硬性目标开展工作。春贤书记的讲话里，多处讲到速度问题，他说“问题是要快”，“走一些捷径”，否则“黄花菜都凉了”；“目标还是要三年有比较大的改观，五年有大的变化……以适应建设世界旅游精品的需要”。胡书记在城市工作会议总结讲话中的第一部分，对此理解透彻，讲得也很精彩。这是省委下达的硬指标、硬任务，因此必须把全市上下的思想统一到这上面来。
　　
    （五）统一认识之五。
　　
    一个城市要有主调，要有灵魂，要有特色。这些都是春贤书记的原话。这对于具体要建成一个什么样的城市，至关重要，这既是技术操作层面的问题，更是观念和理念问题，直接作用和影响到三年能否一改观、五年能否大变样。只有对春贤书记的这一观点心领神会，达成共识了，才能在宏观上把握好，才能有效地指导好职能部门，以免“请来和尚念歪经”。赵市长在城市工作会议上讲话时，就建设一个什么样的城市谈了原则性的意见，我以为体现了春贤书记的意图。
　　
    春贤书记、周强省长的讲话涉及方方面面，其中不少甚至涉及操作层面，都讲得非常精到。我所建议“从五个方面”，主要是就宏观而言，就关键部位而言。统一认识的过程，也就是全党全民总动员的过程。“磨刀不误砍柴工”。市委、市政府务必采取各种措施，包括各种宣传造势，务必把全市上下的思想认识，统一到两位领导的讲话精神上来。
　　
    二、当务之急之二：出台“三年有改观、五年大变样”实施方案。
　　
    胡书记在城市工作会议的总结讲话中说到：“春贤书记在听取我们的汇报后，反复强调：‘问题是要快’，‘三至五年要有大变样’。机不可失，时不我待。我们的城市工作不仅要保证质量，讲究水准，而且还要力求速度。”“城市工作是我市目前全部工作的重中之重，我们必须树信心，下决心，发狠心，努力把城市工作搞上去，不仅要搞上去，而且是要尽快地搞上去。”
　　
    胡书记作为一把手，对速度问题可见有着十分清晰和明确的认识。
　　
    现在的关键在如何落到实处。“天地转，光阴迫”，“三年”和“五年”，是一个非常具体的时间概念，晃眼之间就到了，真的要有“时不我待”的紧迫感，真的要“只争朝夕”才行。否则极有可能贻误战机，到时候无法向省委、省政府交代，也无法向160万人民交代。我以为：当务之急是尽快出台“三年有改观、五年大变样”的实施方案及其日程表。
　　
    出台这样一个实施方案和日程表，是市委、市政府科学化决策的必然要求。作为市决策层成竹在胸的产物，它既宏观又具体，全市上下一旦了然于胸，就会极大地鼓舞斗志，在市委、市政府领导下，为实现这一目标而万众一心，戮力奋斗。
　　
    三、当务之急之三：城市管理非下“猛药”不可。
　　
    整治脏乱差，搞好净化亮化秩化，事关市容市貌，事关市民们的居住环境，事关旅游城市的脸面，这一不花钱或者说不花太多的钱就可以办到的事情，又确实不容易办到。因此准能在这方面有所作为，谁就能赢得民心和口碑。
　　
    城市管理，说复杂就复杂，说简单也简单，究其实就两条：一条是有一个清晰的管理思路，一条是有一个实施思路的保障机制。
　　
    我们在理顺体制、制定长效机制等方面已经做了若干努力，思路正在理顺之中。现在的关键在于：一是将城市管理的主体落到实处；二是确保城市管理的责任落到实处。鉴于历来的经验教训，我们的城市管理要真正出现大的转机，恐怕非下“猛药”不可，否则很可能“雨过地皮湿”，难以达到预期的目的。
　　
    （一）“猛药”之一：宣传造势。
　　
    要通过会议、媒体、户外标语、大型活动，等等，来一次声势浩大的大发动、大动员。薄熙来在大连，曾抽调机关单位的人到大街上值班，一值就是好长一段时间，这当然不是治本的办法，但它可以起到震慑作用和整肃作用，既是魄力和权威的显示，同时也是一种造势。
　　
    （二）“猛药”之二：实行问责制。
　　
    出台责任制的同时，应出台问责制。胡书记在城市工作会议总结讲话中，对此进行了强调。因此剩下的问题是能否真正实行问责制。只要真正实行问责制，将问责制贯穿城市管理的全过程，奖励和处罚并举，教育和惩治并举，谁坏了规矩就处罚谁，谁不作为、乱作为就处理谁；那么，就没有管不好的城市。交警部门对违章车辆实行抄牌公示，我们能不能对坏了规矩的人、对玩忽职守的人，也予以抄牌公示？广西壮族自治区近期处理了15名不“扫地”的干部，在全国引起轰动。要想让长时间处于疲软状态的城市管理出现大的转机，恐有必要选准靶子，适时处理几个不作为、乱作为的角色，起到杀一儆百的整肃和震慑作用。同时，对敢于担当责任的先进典型则要大张旗鼓地予以表彰，甚至予以提拔使用，以匡扶正气。总之，只要让问责制真正管用，真正做到了赏罚分明，城市管理肯定会出现明显好转乃至质的飞跃。
　　

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