湘西土家族苗族自治区概况——地理环境（四）

    第四节　行政区划

　　1949年9月至1950年3月，湘西自治州域内各县相继解放，并迅速建立起人民当家做主的新型政权，行政区划亦相应作了大量调整。1949年12月底，湖南省设置10个专区。治在现州域内的有永顺专区。1950年1月，湖南省人民政府在沅陵设置湘西行政公署，辖永顺、沅陵、会同3个专区。永顺专区，专员公署设永顺，辖永顺、保靖、古丈、龙山、桑植、大庸6县。乾城（今吉首）、永绥（今花垣）、泸溪、凤凰4县属沅陵专区。

　　1952年8月，湘西苗族自治区成立，辖乾城、凤凰、泸溪、永绥、保靖、古丈6县。9月，湘西行署及所属永顺、沅陵、会同3专区撤销，其永顺、龙山、大庸、桑植4县由湘西苗族自治区代管。12月正式接管这4县。至此，湘西苗族自治区辖乾城、凤凰、泸溪、永绥、保靖、古丈、永顺、龙山、大庸、桑植10县。全区共设74个区，1216个乡，25个镇。1953年2月乾城县改名为吉首县，县政府驻地所里改名为吉首镇。同年9月1日，永绥县改名为花垣县。是年全区继续调整行政区划，至1954年全区所辖10县共75个区，23个镇，1242个乡。1956年5月撤区并乡，至8月，75个区全部撤销，原1242个乡、23个镇合并建立成271个乡、22个镇。1955年4月28日，根据宪法第五十三条规定，湘西苗族自治区改名为湘西苗族自治州，州治州域不变。

　　1957年9月6日，国务院第五十七次全体会议通过湖南省人民委员会关于设置湖南湘西土家族苗族自治州，并撤销湘西苗族自治州的决定。9月20日，湘西土家族苗族自治州正式成立，同时宣布湘西苗族自治州撤销，原辖区不变。1958年人民公社化，实行政社合一，10县共设人民公社135个，镇22个，生产大队1331个，生产队9702个。1959年调整区划，22个镇调整为15个，1331个生产大队增加到1350个。1960年全州15个镇又调整为13个，135个公社调整为123个，生产大队增至1351个。1960-1961年，花垣、大庸、桑植、龙山、永顺、保靖、凤凰7县恢复区建制共38个。同时调整了人民公社的规模，原123个公社调整为285个，1351个生产大队调整为3716个。1982年11月，吉首撤县建市，辖区不变。1983年12月至1984年4月，开展撤社建乡，实行乡（镇）、村、组建制。共建284个乡，14个镇，3459个村，2. 2243万个村民小组。随后又进行乡政合一，部分乡改镇，至11月，新增镇建制39个。时全州共39个区，251个乡，53个镇，6个办事处，3483个村。1989年1月，大庸市、桑植县划入张家界市，湘西自治州域由8县2市调减为7县1市，即吉首市、泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、龙山县。共45个镇、4个街道办事处，123个居委会；25个区，173个乡，268个村，1.4699万个村民小组。1995年实行撤区并乡，乡镇村组不变，时全州有52个镇，166个乡，4个街道办事处，140个居委会，2657个村，1.5001万个村民小组。

　　2005年所辖县市不变，调整乡镇村建制，乡由原151个调减为92个，镇由原65个合并调整为66个，村由原2653个调减为1975个，街道办事处由原4个调整为6个（吉首3个，龙山3个），居委会由原102个调减为76个，社区居委会由原63个调整为104个，居（社区）民小组调减为1016个，村民小组调减为1.3612万个。

　　吉首市位于湘西自治州中南部，东连泸溪县，南邻凤凰县，西接花垣县，北与保靖、古丈二县毗邻。境内崇山叠翠，溪河曲回，自然风光神奇壮美。总面积1062.5平方公里。是湘西自治州的首府。1982年8月3日撤县建市，现辖7乡5镇、3个街道办事处，5个居委会、138个村。总人口28.6万人，其中苗族、土家族分别占总人口的40.2%和33.5%。昔日交通闭塞，今有焦柳铁路纵贯南北，209、319国道在此交汇，交通四通八达。它已成为中国西南的门户重镇，是湘西自治州的政治、经济、文化中心和湘鄂黔渝四省市边区重要的物资集散地和商业贸易中心。人杰地灵，明代苗族哲学家、教育家吴鹤，清代乾嘉苗民起义领袖吴八月，近代抗法名将原陕甘总督杨岳斌，抗击八国联军以身殉职的天津总兵罗荣光，中国现代画马“四杰”之一的张一尊等，都是在这块土地上成长起来的杰出人物。1994年，吉首市被中共湖南省委、省人民政府批准为全省民族自治地方改革开放试验区，一系列超前性、实验性和示范性工作取得了阶段性成果，已经跨入“全国最具投资潜力中小城市50强”之列。

　　泸溪县  位于沅水中游的西岸，是湘西自治州的“东大门”。辖7乡8镇，134个村。总面积1656.5平方公里。总人口28.81万人，其中苗族、土家族分别占总人口的39.7%和17.4%。境内有溪河127条，水力资源开发潜力巨大。土壤肥沃，土质疏松，特别适宜柑橘、油桐等经济林的栽培和种草养畜。矿藏丰富，已发现矿苗45种，探好储量的有石煤、磷矿石、含钾页岩、石灰石、石英石、菊花石、铝土矿等。其中铝土矿储量5370万吨，占全省储量的73.8%。工业支柱产业有冶金工业、化学工业和医药原料加工等工业。主要产品有铝锭、铝粉、硫酸、磷肥等。农业支柱产业主要有以椪柑为主的水果产业，以生猪、山羊为主的畜业。其中优质槛柑开发面积达15万亩，年产量在8万吨以上。泸溪椪柑多次在全省水果品评会上获金奖。县内人文和自然景观众多。重点风景名胜区有爱国诗人屈原曾经到过的屈望村，有沅水著名悬棺遗址箱子岩，有刘伯承、邓小平挥师大西南时的下榻地址“省心楼”，有白沙旧石器时代遗址和众多的盘瓠神话传说等等。

　　凤凰县位于湘西自治州南部，东与泸溪县交界，南与麻阳苗族自治县相连，西与贵州省铜仁市、松桃苗族自治县接壤，北与吉首市、花垣县毗邻。总面积1759平方公里。全县辖15乡9镇，9个居委会、344个村。总人口37.6万人，其中苗族、土家族分别占总人口的54.7%和18.8%。凤凰县有着悠久的历史和优越的交通区位。自清康熙年间建厅到民国末年，凤凰一直是大湘西的政治、经济、军事和文化中心。如今，209国道、308省道和焦柳铁路穿境而过，交通十分便利。凤凰有厚重的文化底蕴和众多的名人英才。清代，涌现出提督20人、总兵21人、副将43人；民国时期有中将7人、少将24人；当代更是人才辈出，特别是民国内阁总理熊希龄、文学大师沈从文、著名画家黄永玉，让凤凰蜚声世界。凤凰还有神奇的自然风光和众多的文物古迹。这里被誉为“中国最美的小城”。随着2000年4月“中国南方长城”的发现和2001年12月凤凰被国务院审批为国家历史文化名城，凤凰县获得了发展旅游业的历史性良机。从此，凤凰旅游业在市场经营机制的牵引运作下，步人了高速高效优质的发展时期。

　　古丈县位于湘西自治州中部偏东，夹于北部的酉水和南部的峒河之间。总面积1297平方公里。全县辖8乡4镇，140个村、15个居委会。总人口13.81万人，其中苗族和土家族分别占总人口的45.8%和39.4%。旧时，因深山峡谷的阻隔，全县仅仅依靠那条绕过北境的酉水维系着与外界的联系。而今，随着焦柳铁路和1828省道的贯通，全县已形成四通八达的水陆交通
网络。这里，有着丰富的森林资源，古来就有“林业之乡”的美称。这里的自然环境更是适合茶叶的栽培，据载已有3000多年的茶叶生产历史。新中国成立后，经大规模培植，至今茶叶面积已达4.6万多亩，年产量630吨。其中“古丈毛尖”、七叶参茶和茉莉花茶早已享誉海内外，故古丈又以“茶叶之乡”而著称于世。物华天宝，人杰地灵。著名旅游景区有栖凤湖和红石林。这些景区与张家界国家森林公园和永顺县猛洞河景区连成一线，已成为来往游客旅游观光、疗养度假的一处新的热点和亮点。

　　花垣县位于湘西自治州西南角，东北与保靖县交界，东南与吉首市相连，南与凤凰县相交，西与贵州省松桃苗族自治县毗邻，西北与重庆市秀山土家族苗族自治县隔河相望，是中南地区通往大西南的重要门户。总面积1108平方公里。辖10乡8镇，288个村、8个居委会。总人口27. 46万人，其中苗族、土家族分别占总人口的75.5 010和6.3%。花垣境内，矿产资源丰富，分布面广。已探明的矿藏主要有铁、锰、铅、锌、钒、钼等10多种。其中铅锌矿储量居湖南省第二，锰矿储量居全国第三。自20世纪80年代后，花垣县工业迅速崛起。以冶金化工、电力、建材、轻工医药等四大产业为骨干的工业群已经形成，全县具备年产电解锰14.5万吨、电解锌18万吨、硫酸26万吨的能力。花垣县成为全国较大的电解锰生产基地，湖南省较大的铅锌冶炼和出口创汇基地，湘西自治州重要的工业基地。工业发展成为花垣县经济增长最强劲的引擎。2004年，花垣县跻身于全国经济增长速度最快的百强县（市），居于第27位；2005年县域经济基本竞争力提速位居湖南全省之首。随着经济的快速增长，花垣的财税收入由2002年的0.76亿元增加到2005年的3.22亿元。城乡建设、科教文卫等各项社会事业也得到较快的发展，人民生活水平有了较快的提高。

　　保靖县位于湘西自治州中部，酉水中流，境内群山起伏，沟壑纵横，林木青葱。总面积1745平方公里。辖6乡10镇，195个村、8个居委会。总人口28. 13万人，其中土家族、苗族分别占总人口的56. 7%和22. 5%。近50年来，尤其是在党的十一届三中全会以后，保靖的传统农业格局已得到逐步调整，农业产业化粗具规模。全县稳步地形成了以椪柑为主的林果业，以茶叶、花椒、烟叶、蔬菜为主的经济作物产业等几大特色支柱产业，产品远销省内外。品牌茶叶“换金茶”、“仙人茶”、“秦简茶”，先后多次荣摘省博会、中博会、世博会等多项科研、新产品金奖。畜牧养殖业已成为一大特色支柱产业。有养牛养羊专业户1000多家，其中1000只以上1户，200只以上26户，100只以上250户。保靖的工业，呈现出强劲的崛起势头，已形成电力、陶瓷、冶金、食品等四大支柱产业。一个个利税过千万元、产值超亿元的骨干企业在形成和发展壮大，产品开始走向山外，走出国门。随着碗米坡水电站的竣工发电，保靖县已成为湘西自治州电力输出的大县。

　　永顺县位于湘西自治州北部，东部与张家界市永定区和怀化市沅陵县接壤，南部与古丈、保靖两县相连，西部与龙山县交界，北部与张家界市桑植县毗邻。总面积3810平方公里。辖19乡11镇，302个村、20个居委会。总人口49. 38万人，其中土家族、苗族分别占总人口的75. 4%和9.400。境内自然资源丰富，动植物种类繁多，其中国家重点保护植物43种、动物68种。交通便利，焦柳铁路从县城东南部穿过，国道、省道纵横交织。全县拥有耕地面积41.8万亩，居全州首位，是湘西自治州的粮食主要产区。有天然林8.1万公顷，是湖南省22个重点林业县之一。盛产大米、茶油、桐油、板栗、花生、生姜、天麻、黄连等农副产品和名贵药材。近年来通过大力调整农业结构，全县已初步建成了以超级稻为主的优质米业，以柑橘、猕猴桃为主的林果业，以烤烟、蔬菜为主的经济作物产业，以黄牛、生猪、山羊为主的畜牧业等农村四大支柱产业。境内自然景观秀丽奇特，历史文化积淀丰厚，民俗风情独具特色。拥有猛洞河国家重点风景名胜区、不二门国家森林公园、小溪国家级自然保护区、
全国重点文物保护单位溪州铜柱和老司城遗址、全国爱国主义教育示范基地塔卧等六个“国”字号品牌。这些都使得永顺县成为当今中外人士旅游、考察度假、疗养的理想之地。

　　龙山县位于湘西自治州西北边陲，东连永顺县和张家界市桑植县，南邻保靖县，西接重庆市酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、湖北省来凤县，北交湖北省宣恩县。总面积3131平方公里。辖20乡11镇、3个街道办事处，11个居委会、434个村。总人口54. 55万人，其中土家族、苗族分别占总人口的52.3%和12.8%。境内万山叠嶂，峰峦起伏，海拔1736米的大灵山，为湘西自治州的最高峰。河流主要有酉水、澧水，地下水资源亦十分丰富。建州50年来，龙山县发生了历史性的变化。农业产业化粗具规模，形成了传统种植业、经济作物产业、畜牧水产业三大系列和烤烟、百合、橘橙柚、中药材、草食牧业、两薯、蔬菜、魔芋八大优势农业产业。逐步形成了拥有电力、采矿、冶金、化工、机械、造纸、水泥、建材、玻璃、卷烟、塑料、食品加工等30多个行业的现代工业体系。电力、食品、铁合金、水泥成为工业经济支柱。各种社会事业发展迅速，硕果满枝，人民生活蒸蒸日上。2002年11月，里耶古城遗址被增补为全国重点文物保护单位；2003年，“里耶·乌龙山风景名胜区”被批准为湖南省级风景名胜区；2005年9月，国家建设部、文物局命名里耶为“中国历史文化名镇”。里耶现已成为“神秘湘西游”的重要景区和龙山文化旅游的龙头。

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