2001——给我们的城市定位（一）

    给我们的城市定位
　　
    江泽民同志指出：“一个科学的总体规划本身就是财富。”长期以来，我市无论是城市建设还是旅游产业的发展，由于没有及时编制区域性、控制性、修建性的详细规划，造成总体规划不完善，专业规划不系统，城市建设中乱占滥建现象突出，核心景区城市化倾向严重，“规划就是财富”的作用没有释放出来。
　　
    ——摘自2001年7月27日市委书记刘力伟在市委三届五次全会上的讲话
　　
    我市城市……规划和管理还是低水平的，离国际旅游城市和现代文明城市水准相距甚远，与蜚声海内外的旅游胜地也名不副实，还未从昔日的小县城的框框中脱离出来。我们是世界自然遗产地，我们必须进一步明确我们的城市定位，要将城市规划、管理放到更大范围更高层次来考虑，必须高标准，严要求，要与国内外知名的旅游胜地相匹配。
　　
    ——摘自2001年4月11日市长鲁平益在全市城市管理工作会议上的讲话

    一、审视我们的城市。
　　
    （一）关于“城市”定义。
　　
    城市是人类文明的伟大成果。
　　
    城市化是一切国家社会发展的必经过程。
　　
    早在5000年以前，在埃及的尼罗河流域和美索不达米亚平原上的底格里斯河、幼发拉底河流域，就已出现了人类历史上的第一批城市。18世纪中叶的工业革命，迎来了城市发展的崭新时期。第二次世界大战后，西欧、北欧、北美和澳洲相继成为高度城市化地区；东欧、日本及广大发展中国家，则处于工业化推动城市化时期。
　　
    根据《中华人民共和国城市规划法》的定义，城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市和镇，并将城市行政区与城市规划区的概念予以区分，后者系指城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。本文所指的“城市”，属后者的范畴，即以永定（旧城区）、南庄坪、官黎坪、西溪坪、且住岗以及珍珠峪等六个组团为主体的市区。
　　
    （二）我爱我们的城市。
　　
    三年前，为庆祝建市十周年，我市摄制了大型电视文献纪录片《旅游兴市绘宏图》。笔者作为撰稿人，在片中激情沛然地写道：张家界以“城”的姿态坐落在这块土地上，已有2100多年历史了。当历史进入20世纪80至90年代，旅游业如一轮喷薄而出的朝阳，使得城市文明的霞光，成为世纪之交一道尤为亮丽的风景！盘桓于车水马龙的紫舞大道，伫立于邮政大厦22层之上的旋转餐厅，看一座座拔地而起的现代化建筑，在不断增加这座旅游新城的高度；看起降于荷花机场的一架架波音客机，不时往城区上空抛下一阵余响和一道道优美的弧线；看不同肤色的游客出入四星级宾馆与闹市街头；看“三桥两路”的建设者们夜以继日，挥汗如雨……
　　
    时隔一年，我市借举办“’99森保节”的东风，市区道路整饬一新，市容市貌大为改观。笔者又以《盛大的节日》为题撰文，由衷赞美一处处或细微或显著的变化，比如：像玉兰花一般绽放着秋夜温凉的路灯，洁净得几乎纤尘不染的街心大道，新辟的草坪和草畦，等等。继而叙谈起市长在一次会议上描绘城市绿化、亮化、美化时所使用的诗一般的语言：洗去尘埃，洗去疲惫，洗去粗俗，洗去陋习……
　　
    作为工作和生活在这个城市的一名市民，我这种感情是非常朴素和非常实在的。总希望我们的城市越变越好，哪怕是一个微小的变化都会为之高兴。因而，一旦接触到跟城市规划、建设、管理有关的话题，有时就忍不住慷慨激昂，或击掌，或扼腕，每每不能自己。只缘我深爱着我所居住的这个城市啊！
　　
    （三）我们的城市现状。
　　
    那么，该如何客观估价我们的城市现状呢？1999年6月，本刊编辑部（即张家界日报旅游周末编辑部，其时本书作者在报社主持旅游周末编辑部工作）策划了一次以市区城市功能现状与对策为主题的恳谈会，与会的市政协主席杨流芳认为，建市以来，我们城市的发展有目共睹，与过去比，无论城市面貌、人的素质，还是基础设施的建设都有很大变化。但是，我们的城市建设速度与知名度的迅速提高不协调；我们生活的城市与高品位的风景区不协调；旅游中心城市的地位与滞后的城市规划、城市建设以及低素质的城市管理不协调。
　　
    应该说，杨流芳主席的看法颇具代表性。如果把我们的城市仅仅置于一般意义上的地级市市区之列，那么，纵向比、横向比，其发展可以说是非常不错了。问题的关键在于，张家界是世界级的风景区，张家界要建成国内外知名的旅游胜地，供核心景区依托的这个中心城市所肩负的使命，则显得格外重大与特别。从这个意义上讲，我们的城市现状与客观要求存在着很大的差距。
　　
    正是基于这一出发点，朱镕基总理今年4月在我市视察时谈到：“张家界在外面的名气，老实说，比我昨天看到的还要大一点，认为张家界建设得非常好，这次一看，好像还不是那么蓬蓬勃勃的，看不出各方面的匠心，有些名不副实。不是说景观名不副实，自然风景还是很美的，主要是城市建设和管理没有跟上。我下了飞机，没有感到是到了一个美丽的旅游景区来了，没有这个感觉。特别是进城以后，看到的是破破烂烂，很不配套，到处是垃圾。”爱之既切，责之愈严。总理就是总理的风格，目光敏锐，一针见血：主要是城市建设和管理没有跟上；看不出各方面的匠心。
　　
    （四）我们的城市缺乏明确定位。
　　
    导致城市建设和管理存在明显差距的原因是多方面的。刘力伟书记在市委三届五次全会上，就城市规划管理不力，控制性详规和小区修建性详规严重滞后，造成总体规划不完善，专业规划不系统，城市建设中乱占滥建现象突出等状况亟待改变提出了明确要求。根据我的理解，“总体规划不完善”中包括缺乏明确的城市定位这一项。无独有偶，鲁平益市长在全市城市管理工作会议上也毫不含糊地指出“要进一步明确我们的城市定位”。可见定位滞后，当是问题的症结之一。

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