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湘西土家族苗族自治区概况——民族区域自治(一)

2012年05月04日 来源:www.33519.com 编辑:33519.com
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    第三章 民族区域自治

  湘西自治州实行民族区域自治50多年来,全州各族人民关系融洽,民主法治建设逐步完善,自治机关建设逐步加强,人民生活发生了巨大变化。

  第一节  自治地方的建立

  湘西是较早实行民族区域自治的地区之一,1952年8月建立湘西苗族自治区,1954年4月改称湘西苗族自治州,1957年9月成立湘西土家族苗族自治州。

  一、湘西苗族自治区的建立

  湘西,是苗族人民世居之地。1952年底,湘西凤凰、乾城(今吉首)、永绥(今花垣)、保靖、古丈、泸溪六县总人口76.1815万人,其中苗族27.7205万人,占六县总人口的36.39%。

  湘西的民族区域自治问题,早就引起毛泽东主席的关注。1950年9月16日,毛主席在关于区域自治问题的批语中指出:区域自治问题,牵涉很广,有西藏、青海、宁夏、新疆、甘肃、西康、云南、广西、贵州、海南、湘西等处,有的须成立内蒙古那样的大区域政府,有的须成立包括几个县的小区域政府,有的是一个县或一个区的政府,疆域划分,人员配备,政策指导,问题甚多,须加统筹。在这段批示中,毛主席特别提到了“湘西”。可见毛主席对湘西的民族问题特别是湘西苗族的情况早就洞然于胸,对湘西的民族区域自治问题十分关注。

  中国人民解放军解放湘西时,就十分注意对苗族群众的工作。新中国成立后,中共湖南省委、省人民政府认真贯彻执行党的民族政策,积极争取苗族上层人士,大力选拔培养苗族干部。1952年初,湖南省人民政府根据中国共产党的民族政策和《中华人民共和国民族区域自治实施纲要(草案)》,与各民族代表和各界人士反复协商,于4月21日第56次行政会议决定建立湘西苗族自治区,规划以沅陵专区的永绥(今花垣)、凤凰、乾城(今吉首)、泸溪和永顺专区的古丈、保靖6县为苗族自治区区域,委派中共湖南省委统战部长、省民族事务委员会主任谢华前来湘西筹备建立湘西苗族自治区。5月5日,湘西苗族自治区筹备委员会成立。15日,中共湖南省委向中南局并报中共中央上报了《关于筹建湘西苗族自治区的工作报告》,很快得到批复。筹委会派工作组到上述6县宣传党的民族政策。6县相继召开各界人民代表会议,严肃认真地选举出席自治区首届各界人民代表会议代表。

  8月1-6日,湘西苗族自治区首届各界人民代表会议在所里(今吉首)隆重举行,到会代表512人,其中苗族代表312人。中央人民政府民族事务委员会委员奎璧,中南军政委员会秘书长、中南民族事务委员会主任张执一,湖南省人民政府副主席袁任远等30名特邀代表应邀出席会议会议由谢华致开幕词,奎璧、张执一等领导在大会上讲话。湘西行署副主任王含馥代表晏福生主任在会上作报告,中共湘西区党委书记周小舟致闭幕词。在充分酝酿讨论的基础上,通过了《湘西苗族自治区人民政府组织条例》等3个条例,选举苗族人民的优秀儿子、老红军、永绥(今花垣)人石邦智为湘西苗族自治区人民政府主席。6日下午,举行湘西苗族自治区人民政府成立庆祝大会,各族群众2万余人聚会欢庆。石邦智从张执一手中接过“湘西苗族自治区人民政府”铜印,第一次在公告上用印,实现了苗族人民千百年来梦寐以求的“掌握印把子”的愿望。

  1952年8月6日,湘西苗族自治区宣告建立,实现了民族区域自治,这在全国30个自治州中,实行民族区域自治的时间,仅次于四川省甘孜藏族自治区(1950年11月24日)和青海省玉树藏族自治区(1951年12月25日)而位居第三。

  15日,中南区与湖南省人民政府命令,撤销原湘西一级党政领导机构,成立湘西苗族自治区人民政府与芷江专署。湘西苗族自治区辖永绥(今花垣)、凤凰、乾城(今吉首)、古丈、保靖、泸溪6县,代管永顺、龙山、大庸、桑植4县。4县与自治区毗连,经济、文化等情况基本相同且民族关系密切,为领导便利起见,同年12月正式划为湘西苗族自治区管辖。至此全区辖10县,总面积2.1646万平方公里,总人口156.03万人。

  1952年10月,毛泽东主席即为刚刚设立的中共湘西苗族自治区地方委员会党报题写了报名——“团结报”。湘西苗族自治区的建立,是毛泽东主席的亲切关怀和党的民族政策光辉照耀的结果,实现了苗族及其他少数民族当家做主的夙愿,极大地调动了湘西各族人民建设社会主义的积极性。

  1954年2月,湖南省第一届人民代表大会第二次会议作出《关于改湘西苗族自治区为湘西苗族自治州的决议》,并报国务院予以批准。4月,湘西苗族自治区第一届人民代表大会第二次会议决定将湘西苗族自治区人民政府更名为湘西苗族自治州人民委员会。

  二、湘西土家族苗族自治州的成立

  土家族的民族成分于1957年1月3日下文确认。关于土家族实行民族区域自治问题,存在主张土家族单独自治和与苗族联合自治两方面的意见

  1956年12月7日,中共湘西苗族自治州地委作出《关于实现土家区域民族自治的初步方案》,并在政协湘西苗族自治州委员会第一届第三次全体委员扩大会议上初步讨论,为区域自治作前期宣传发动工作。1957年1月,湖南省副省长张孟旭、省政协副主席谢华率领40多人的工作组,访问土家族聚居区龙山、永顺、保靖的代表人物,初步协商区域自治问题。3月1日,中共湘西苗族自治州地委向中共湖南省委报告,筹备成立苗族、土家族自治州初步方案。5月19日至7月11日,湖南省人民委员会、政协湖南省委员会组织“湖南省湘西土家族访问团”,重点访问龙山、永顺、保靖,普及湘西10县,宣传党的民族政策,与干部群众协商民族区域自治的形式。7月19日,中共中央统战部在长沙召开湘西土家族区域自治问题座谈会。7月,湖南省人民委员会上报了《关于成立湘西苗族土家族自治州向国务院的请示报告》,汇报省、州、县为实现土家族区域自治所做的工作,分析“联合”与“单独”自治的利弊,认为从湘西各族的杂居情况、民族关系、经济发展条件及苗族土家族人民的要求出发,联合自治更适合湘西实际情况,更有利于民族团结,更有利于今后建设,请示成立湘西苗族土家族联合自治州。8月6日,湖南省人民委员会召开扩大会议,召集湘西苗族自治州的部分党政领导和土家族、苗族干部、知识分子30多人列席会议会议批准省访问团《关于访问土家族工作》的报告,通过《建立湘西土家族苗族自治州的决议》,成立湘西土家族苗族自治州筹备委员会。

  8月21日至9月4日,湘西苗族自治州10县先后召开人民代表大会,选举出席州人民代表大会代表。

  9月6日,国务院全体会议第57次会议通过《关于设置湖南省湘西土家族苗族自治州撤销湘西苗族自治州的决定》。

  9月15日,湘西土家族苗族自治州第一届人民代表大会第一次会议在吉首隆重开幕,历时6天,于20日闭幕。应到代表451名,实到代表412名。代表中土家族142人,苗族127人,回族、瑶族各1人,汉族180人。列席人员67人。国家民族事务委员会副主任刘春、中共湖南省委副书记谭余保、副省长张孟旭、省军区政治委员晏福生、省政协副主席谢华、全国人大民族委员会委员田富达莅会指导。各地来宾90余人到会祝贺。大会通过了《湘西土家族苗族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例》。在民主协商、充分酝酿的基础上,按法律规定的程序和无记名投票的方式进行选举,石邦智当选为州长。谭余保将国务院颁发的“湘西土家族苗族自治州人民委员会”铜印授予州长石邦智,正式宣告湘西土家族苗族自治州成立。9月21日,各族群众3万余人会聚吉首,载歌载舞,欢庆自治州成立。9月20日,被确定为湘西土家族苗族自治州成立纪念日。

  湘西土家族苗族自治州成立后,仍辖原10县。据统计,1957年8月,全州总人口174.99万人,少数民族人口73. 77万人,占总人口的42.16%。在少数民族中,土家族38.93万人,占总人口的22.25%;苗族34.82万人,占总人口的19.90%。土家族与苗族及其他各族人民,共同实现了当家做主的夙愿。

  土家民族成分的确认经历了6年之久,艰苦而细致,但这同时给土家族实现民族区域自治做好了前期宣传发动准备工作。当土家族民族成分正式确认下来后,土家族的民族区域自治水到渠成,及时实现了民族区域自治。这是中共中央、国务院对土家族人民的亲切关怀,各级党委、政府果断决策,湘西土家族人民积极争取和苗族、汉族及其他各族人民大力支持的结果,是土家族、苗族、汉族及其他各族人民亲密团结、唇齿相依的历史见证。

  民族区域自治是中国共产党解决国内民族问题的基本政策,是国家的一项重要政治制度。在解决湘西土家族、苗族民族区域自治问题过程中,中共湖南省委、省人民政府注重深入开展调查研究,采取访问、协商、座谈等形式,充分尊重自治民族的意愿,严格按照民族区域自治实施纲要精神处理相关事宜,巩固并发展了“平等、团结、互助”新型的社会主义民族关系,是完全正确而积极稳妥的。



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