湘西土家族苗族自治区概况——农业（二）

    第二节　林业

　　湘西自治州地处云贵高原的武陵山区，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，适宜于多种林木和药材的生长，森林资源丰富。这里的人民有着“靠山吃山，吃山养山”的优良传统，林业生产经验丰富。新中国成立后，全州在营林生产、资产管理、森工建设、林科研究等方面都取得了显著的成就。

　　一、森林资源

　　湘西自治州林木种类繁多，用材林主要有松、杉、柏、椿等，遍布于州内各地。还有楠、樟、红桐、珙桐、银杏、水杉等珍稀树种。据民国十九年《永顺县志》载，明成化五年(1469)，贵阳易天爵知府重建郡府，永顺、保靖、酉阳及两江诸司各助楠木百余根。明正德十年(1515)，永顺宣慰使彭世麒献大楠木300根，亲督运至北京；十三年，又献470根，子明辅亦献大楠木运进北京，均为营造明皇宫之用。

　　民国二十九年(1940) 11月，湖南省农业改进所根据调查和各县汇报统计，州域10县森林面积（不含经济作物面积，下同）26.36万公顷。1949年，增至29.09万公顷。

　　新中国成立后，湘西自治州先后进行了5次系统的森林资源二类调查。第一次调查在1956-1957年，结果是：全州有林业用地160.79万公顷，其中用材林29. 72万公顷，与1949年森林面积相近，经济林17.55万公顷；森林覆盖率29.4%；原立木蓄积量2795.48万立方米，占湖南省蓄积量9.9%，基本上是天然林。1975-1976年进行第二次森林资源调查：全州林业用地161.01万公顷，和第一次调查数持平。其中有林地增6.42万公顷，增幅为13.6%；森林覆盖率35%。1983-1986年进行第三次森林资源调查：全州林业用地面积154. 28万公顷，跟第二次调查数相比，有林地增22.55万公顷，增幅为42.0%；森林覆盖率上升到48.7%；活立木蓄积量1996.93万立方米，较第二次调查数增496.08万立方米，为第一次调查数的71.4%。1994-1996年进行第四次森林资源调查：全州有林地面积56.73万公顷；森林覆盖率58.8%；活立木蓄积量1505. 98万立方米，较第三次调查数减490.95万立方米。2003 -2004年进行第五次调查：全州有林地面积64. 489万公顷，比第四次调查数增加7.759万公顷；森林覆盖率60.97%，比第四次增2.17个百分点；活立木总蓄积量2427. 83万立方米，比第四次增加921.85万立方米。

　　经济林在湘西自治州林业中占有重要地位，传统经济林主要有油桐、油茶、乌桕、漆树、五倍子、板栗、柿树、枣子等。

　　油桐清光绪《古丈坪厅志》载：“吾乡之中，贫寒日甚，生产不繁，土地皆瘠，山广田少，非膏腴之地可比。所出之利，别无大宗。其五谷杂粮，不足以供地方之用。惟桐茶此地方之一大利也。”民间流传道：“一船桐油下河去，十船大米上山来”；“家有千株桐，永世不受穷”。民国二十五年(1936)，湖南省产桐油500吨以上县16个，州域占了7县，即乾城（今吉首）、龙山、永顺、凤凰、保靖、泸溪、古丈。民国二十九年，全省73县新植桐林1.63万公顷，其中境域10县植桐0.28万公顷，占全省17%。据湖南省银行研究室民国二十九年统计，当年境域10县油桐种植面积达4. 13万公顷，占全省13. 53万公顷的30.5%；产桐油1.0152万吨，占全省2.8491万吨的35.6%，以乾城最多，为2175吨；桐油输出量9113吨，占全省输出量2.0399万吨的44.7%，乾城输出最多，为2040吨。抗日战争至解放战争期间，销路不畅，价格下跌，桐林荒毁，产量下降。

　　1995年，州域8县市桐林面积7.05万公顷，产量约4125吨。2005年产油桐籽9061吨。

　　油茶分布境域各县市，传统食用植物油料树种。民国二十九年，境域产茶油1791吨，占全省茶油总产3.246万吨的5. 5%；1949年，产茶油1340吨，有收面积4.31万公顷，亩产2公斤多。1995年，全州油茶林面积7.79万公顷，茶油总量1764吨。2005年产油茶籽5759吨。

　　乌桕产于永顺、保靖、吉首、花垣等县市。乌桕籽榨出的油即木油。民国二十九年，境域乌桕籽产出180吨，至1949年，产量降至153吨。1995年，全州乌桕总面积333公顷，产量39吨。2005年产乌桕籽101吨。

　　漆树湘西自治州境是湖南省生漆重点产区，总产量占全省60%左右。1950年，全境收购量14.9吨。1989-1995年产生漆51吨。其中，1995年产4.5吨。2005年产8吨。

　　五倍子主要分布于龙山、花垣、永顺、古丈、保靖等县。常年产量300吨。1975年调查，全州倍林面积169公顷，1974年产187吨。1995年，全州保存五倍子面积34.66公顷，产120吨。2005年产129吨。

　　板栗各县市均有分布，以永顺、泸溪、保靖最多。50年代，全州板栗面积1100公顷，产量614吨。2005年产3547吨。

　　柿树湘西自治州是全省三大产柿区之一。各县市均有分布，零星栽植于“四旁”，70年代开始有小片造林。1995年，总面积300公顷，产鲜柿427吨。2005年产171吨。

　　枣子各县市均有分布，主产地有泸溪、花垣。1995年，枣子保存面积213. 33公顷，产量265吨。2005年产53吨。

　　境域药用植物品种繁多，资源丰富，有杜仲、血藤、黄连、党参、黄芪、木瓜、黄荆、天麻、金银花、当归、芍药、仙鹤草、七叶一枝花、雷公藤等170多种。木本主要有黄柏、杜仲、厚朴3种，简称“三木药材”，具有较高经济价值，是出口创汇重要资源。州境“三木药材”年产量占全省50%。50年代后期，国营林场开始少量种植药材林。1995年，全州有黄柏3951公顷，杜仲981.4公顷，厚朴98.6公顷，年产值500多万元。

　　二、营林生产

　　新中国成立以后，湘西自治州林业发展走过了一条曲折的道路，大致分为四个阶段。

　　1952-1978年，林业曲折前进，一波三折。首先，是林业建设高涨阶段。20世纪50年代前期，农民获得了土地山林，植树造林热情空前高涨。从1958年初，实施《第二个五年计划的林业规划》，在“大造林、造大林”口号推动下，全州形成群众性的造林热潮。其次，是森林资源遭受大破坏，林业走向低谷的阶段。从1958年下半年开始，在“人民公社化”和“大跃进”的“一大二公”号召下，湘西自治州大炼钢铁、大办食堂、大修水利，加之接踵而至的三年自然灾害造成的毁林开荒，森林资源遭受大破坏，损失活立木近1000万立方米，森林资源处于乱砍滥伐无人管理的局面。再次，是林业艰难恢复阶段。由于纠正了“大跃进”的偏差，湘西自治州在1962年制定了“林业建设纲要30条”，重新调动起群众造林的积极性，特别是注重大造杉木林，全州杉木林基地发展到227片，面积141万亩，保存面积120万亩，在一定程度上弥补了森林资源损失。

　　1979-1987年，林业进入多元化造林阶段。为扭转重砍轻造的局面，加快造林绿化步伐，1981年中共湘西自治州委、州人民政府对稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制（简称“三定”）进行了部署；1983年，州委作出《关于全州开展全民义务植树运动的决议》；1984年，州委决定将林业“三定”时划定的承包山、责任山，同样划归农民作自留山处理，厚朴3种，简称“三木药材”，具有较高经济价值，是出口创汇重要资源。州境“三木药材”年产量占全省50%。50年代后期，国营林场开始少量种植药材林。1995年，全州有黄柏3951公顷，杜仲981.4公顷，厚朴98.6公顷，年产值500多万元。

　　二、营林生产

　　新中国成立以后，湘西自治州林业发展走过了一条曲折的道路，大致分为四个阶段。

　　1952-1978年，林业曲折前进，一波三折。首先，是林业建设高涨阶段。20世纪50年代前期，农民获得了土地山林，植树造林热情空前高涨。从1958年初，实施《第二个五年计划的林业规划》，在“大造林、造大林”口号推动下，全州形成群众性的造林热潮。其次，是森林资源遭受大破坏，林业走向低谷的阶段。从1958年下半年开始，在“人民公社化”和“大跃进”的“一大二公”号召下，湘西自治州大炼钢铁、大办食堂、大修水利，加之接踵而至的三年自然灾害造成的毁林开荒，森林资源遭受大破坏，损失活立木近1000万立方米，森林资源处于乱砍滥伐无人管理的局面。再次，是林业艰难恢复阶段。由于纠正了“大跃进”的偏差，湘西自治州在1962年制定了“林业建设纲要30条”，重新调动起群众造林的积极性，特别是注重大造杉木林，全州杉木林基地发展到227片，面积141万亩，保存面积120万亩，在一定程度上弥补了森林资源损失。

　　1979-1987年，林业进入多元化造林阶段。为扭转重砍轻造的局面，加快造林绿化步伐，1981年中共湘西自治州委、州人民政府对稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制（简称“三定”）进行了部署；1983年，州委作出《关于全州开展全民义务植树运动的决议》；1984年，州委决定将林业“三定”时划定的承包山、责任山，同样划归农民作自留山处理，简称“三山变一山”。这些政策和措施，调动了广大群众植树造林的积极性，形成了国家、集体、个人一齐办林业的局面。在实施“三定”和“三山变一山”政策过程中，由于农民对历史上政策多变的心理，以及对农民多年生活用材的欠账，曾经一度出现滥伐现象。在划山到户的过程中，采取好坏搭配、远近均匀的办法，许多地方出现一山多主，一主多山的局面，带来纠纷增多，造林、育林、护林、采伐、更新诸多不便。单家独户，难以从事规模型的林业生产。针对这些问题，湘西自治州延长山林、山地承包经营期，由原来30年改为长期不变，允许继承，签订合同，履行公证。在稳定山林权属的基础上，提倡办专业户林场和联户林场，联户造林，集中成片，分户经营，专人看管。这一阶段造林绿化的主要特点是：由国家和集体造林为主向多元化造林转变，由人工造林向人工造林、飞播造林、封山育林相结合转变，由单纯造用材林向多林种造林转变。

　　1988-1999年，林业进入全面绿化阶段。1988年11月，中共湘西自治州委、州人民政府作出《五年消灭宜林荒山，十年绿化全州的决定》，拉开大规模植树造林的序幕。全州各县市层层签订目标责任书，把造林绿化作为党委、政府的一件大事摆上了重要议事日程，形成全党动员、全民动手植树造林热潮。1990年长江中上游防护林工程在湘西自治州成功启动实施，标志着湘西自治州进入林业工程造林时期。1994年，启动世界银行贷款造林二期工程项目。1996年启动“百场千里万亩”绿色通道工程。1997年启动“三难地”绿化攻坚工程。众多林业工程项目的启动，使湘西自治州林业生态建设稳步发展。1993年全州如期消灭宜林荒山，1997年提前一年实现绿化达标，到1998年，共完成长防林一期工程造林194. 35万亩，世行贷款二期项目造林6.65万亩，“三难地”造林成为全省主战场。

　　2000-2005年，林业进入重点工程造林全面推进阶段。世纪之交，国家把退耕还林作为西部大开发的根本点和切人点，这为湘西自治州林业生态建设带来了千载难逢的机遇。为加快林业生态建设步伐，中共湘西自治州委、州人民政府出台了《关于实施生态州建设战略的意见》，全州上下林业生态建设理念深入人心，植树造林高潮迭起。2000年，在永顺县实施了10万亩退耕还林试点示范。2001年4月，国务院总理朱镕基视察湘西，专题听取退耕还林和生态建设情况汇报，并就生态环境建设作出重要指示，由此掀开了湘西自治州保护生态环境、实施退耕还林的序幕。全州认真贯彻落实总理指示，精心组织，周密部署，认真实施，2000-2005年累计完成退耕还林工程造林380万亩，工程覆盖全州158个乡镇，1975个村，使50.6万农户、202.6万农民从中受益。在此期间，还实施了长江防护林第二期工程造林16.5万亩，世行贷款造林第三期、第四期项目30万亩，引进了日本小渊基金造林项目、中德合作造林项目、中欧天然林管理项目等林业外资项目。2005年，州委、州人民政府为进一步优化造林绿化布局，提升对外形象，加快生态州建设步伐，又作出大力实施“四边”绿化工程的部署，即用10年左右的时间，完成全州城镇规划区以内3公里地段、国省道两旁、河流两岸、水库四周可视1公里范围内的造林绿化。

　　湘西自治州林业生态建设取得的成绩，得到了国家林业局和中共湖南省委、省人民政府的肯定。2002年12月，全国退耕还林现场工作会在湘西自治州召开，推广了湘西自治州退耕还林工作“八个到位”，的成功经验。2004年，省人民政府授予湘西自治州“林业工作先进集体”荣誉称号。

　　在造林绿化事业蓬勃发展的同时，湘西自治州森林资源的保护管理不断提高，保护力度不断加大。

　　森林资源管理步人法制化轨道，乱征乱占林业用地现象得到有效遏制。1985年，全州开始实施凭证采伐林木制度。1987年，实施森林采伐限额制度。各县市严格执行省下达的采伐限额指标，严格按计划采伐，控制了森林资源的过量消耗。2001年，州第十届人大常委会审议通过了《关于保护和发展森林资源加快林业建设的决议》，完善了林业地方性法规，为加强全州森林资源保护提供了法律依据。在抓好采伐限额全额管理的同时，林地管理纳入了重要议事日程。开展治理乱征乱占林地专项行动，打击乱征乱占林地的违法行为。征占用林地除了要按程序进行申报和审批外，还要交纳一定数量的森林植被恢复费，用于异地造林。

　　林业司法和行政执法队伍不断建立健全。到2005年底，全州共有森林公安机构9个、129人，林业审判机构8个、31人，林业检察机构4个、12人，林政机构9个、67人，林政执法大队2个、18人，木材检查站26个、132人。这支林业执法队伍在打击乱砍滥伐、依法保护森林资源等方面发挥了重要作用。

　　森林防火和病虫害防治不断加强。州、县市成立了森林防火指挥部，有森林防火办事机构9个、27人。森林防火出现了由政府统一领导、有关部门齐抓共管、社会共同参与的新局面。森林病虫害预测预报、检疫和防治体系不断完善，州、县市成立了森林病虫害防治机构。防治措施由单一的药物防治向以生物防治为主的综合防治和工程治理的方向转变，有效地控制了森林病虫害。

　　自然保护区建设和管理取得较好的成绩，生物多样性得到有效保护。全州共建立自然保护区31个，自然保护小区17个，总面积27.34万公顷，占全州国土总面积的17.65%。在31个自然保护区中，国家级的1个，为湖南小溪国家级自然保护区；省级的6个，为凤凰九重岩、两头羊、古丈高望界、保靖白云山、龙山印家界自然保护区和龙山洛塔保护点；县市级的24个。按保护对象划分，属保护森林生态系统的26个，保护森林和湿地生态系统的2个，保护珍稀野生动植物的3个。自然保护区和自然保护小区的建立，对有效地保护州内国家特有和珍稀濒危物种、独特的生态环境、生物多样性具有不可替代的作用。

　　森林生态旅游不断升温。全州省级以上的森林公园有5个，总面积1.33万公顷。一些森林公园充分利用和发挥自己的资源优势，通过招商引资加大投入，积极盘活资源资产，森林旅游设施建设日益完善，管理和接待水平不断提高，森林旅游收入逐年上升。小溪国家自然保护区、栖凤湖、坐龙溪、南华山、不二门等森林生态旅游景点，已成为神秘湘西游的精品。2005年，全州森林公园年接待游客达30余万人次，实现旅游收入1922万元。

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