湘西土家族苗族自治区概况——农业（五）

    第五节　水利

　　新中国成立以前，境域农业生产落后，粮食产量很低，其中重要的原因是缺少农田水利设施，无力抗拒严重旱灾的侵扰。1949年，境域仅有一些小型零星的山塘和简陋的溪河小坝，绝大多数稻田都是三年两不收的“雷公田”。一遇干旱，塘干涸，溪断流，粮食歉收或无收。

　　新中国成立后，境域各族群众在党和政府的领导下，大搞农田基本建设，依靠集体的力量，兴修水利，发展小水电，经过数十年的艰苦奋斗，取得了显著的成绩。

　　在蓄水工程建设上，1950年湘西行政公署即要求各专、县结合清匪、反霸、土改，发动群众恢复原有塘坝，新修标准塘，国家则以贷款的形式支持塘坝建设。

　　1952年，境域土改完成后，各族农民积极要求兴修塘坝。他们联合起来，合理负担出工筹款，把修建塘坝工程推向高潮。是年冬，开始了州境内首批水库即花垣县排吾水库、保靖县犀牛水库的修建。至1957年，全州已建小型水库86座。

　　60年代初，因连续3年自然灾害的影响，国家出现暂时困难，少数社、队为扩大耕地，废塘还田，塘坝数量一度下降。60年代中末期，为了抗大灾，又恢复修建小型水库，并开始修建一些中型水库。

　　在水库工程施工中，各族人民充分显示了自己的聪明才智，修建了一座座设计精巧、质量上乘的小型水库。如凤凰县牛堰水库，坐落在苗族聚居的落潮井乡牛堰村。1956年11月动土，1958年春竣工。实际库容260万立方米，有效灌溉面积1.23万亩。其后经不断完善配套，灌区总蓄水量增加到400万立方米，有效灌溉面积扩大到1.6万亩。至今，该水库运行良好，曾先后获湖南省人民政府和国务院的奖励。

　　在不少水库的施工中，奏响了一曲曲民族团结进步的凯歌。如凤凰县龙塘河中型水库，坐落在落潮井乡报国、武冈、铜岩三村交界处，距凤凰县城38公里。水库西北面与贵州省松桃苗族自治县的边墙、地哨坪两村相邻。水库的枢纽工程位于报国村的龙塘河上游。该工程于1974年10月开工，至1975年2月组织大坝大会战，历时95天。施工自始至终坚持四级书记出征，400名干部上阵，3万个劳力参战。施工中，有洞庭湖畔的南县派拖拉机、推土机前来支援，有贵州省铜仁地区和驻湘西自治州的人民解放军率技术人员带压路机前来支援。特别是与水库相邻的贵州省松桃苗族自治县正大乡边墙村的苗族同胞，不但热情接待了凤凰县的1.6万多个民工的开餐住宿，赠送了20多万斤稻草作铺床之用，划出20多座山头作为民工烧柴基地，村支部书记徐先才还带领300多苗汉男女同胞，参加了大坝工程会战。该工程自1975年至1980年的6年间，连续采取冬季突击与常年施工相结合的办法组织实施，年上马劳力2万人次，连营扎寨，奋战不止。1980年春基本竣工。

　　中型水库工程，由于工程难度大，建设周期长，有的60年代修坝，80年代仍在配套。1989年以后，继续抓续修配套渠道防渗处理。1991-1995年，世界粮食计划署将花垣县小排吾、保靖县卡棚和永顺县松柏等水库灌区配套资金列入“WFP3779”项目实施。

　　在引水工程建设中，各族干部、群众亦显示了不畏艰难、坚忍不拔的艰苦奋斗精神。1959年，花垣县雅桥公社社长杨胜贵，率苗族民工千人，住宿五龙冲，在猿猴难攀的悬崖上吊绳系人，打眼放炮，攻克“五道险关”，开渠9.34公里。

　　1964年春，州长石邦智、副州长石元机亲临花垣县兄弟河现场踏勘，决定修建兄弟河中型引水工程。当年开工至1965年12月竣工，穿隧洞1100米，引水灌田1633公顷，并解决了花垣县城生活用水和发电用水问题。1964年冬，中共凤凰县委副书记黄勇，跋山涉水，攀藤附葛，深入川洞，查勘洞水，提出开发洞水方案。次年动员千人上山扎营，征服天险，在洞内凿石洞长120米，在峭壁悬崖上开石渠1100米，引出洞水，灌田120公顷。花垣的火焰洞、保靖的老场等引水工程都是在洞内筑坝，凿隧洞引水成功的范例。1992年2月，古丈县接龙渠动工，至1995年底主要工程项目完工，可灌田752公顷和解决6000多人、5000多头牲畜的饮用水问题。

　　州内各族干部群众还狠抓了排渍、提灌、人畜饮水等水利建设工程，均取得了较大的成效。至1995年止，全州农田水利设施状况为：有中型水库9座，小（一）型水库104座，小（二）型水库497座，塘坝6.3861万处，电力提灌809台、2.1522万千瓦，机械提灌6513台、5.5494万马力，水轮泵205处、452台；蓄水、引水、提水总量9.75亿立方米，有效灌溉面积113.2万亩，其中旱涝保收面积77. 31万亩。

　　“九五”期间，全州以实施7大水利片区为依托，其中12条渠道为资金重点投入项目。共开工并完成各类水利工程2.0208万处，恢复水毁工程5880处。完成土石方1867万立方米，劳动工日2224万个，投入水利工程资金1.19亿元，新增灌溉面积4.16万亩，恢复灌溉面积9.07万亩，新增旱涝保收面积3.9万亩，改善灌溉面积10.96万亩，新增治理水土流失面积12.16万亩，新增蓄引提水量3867万立方米，并解决了3.79万人、2.07万头牲畜的饮水困难。经过严格细致的评比检查，1999年度湘西自治州在湖南省水利建设“芙蓉杯”竞赛活动中获奖，花垣县被列入全省水利建设14强县之一。

　　“十五”期间，全州水利工作紧紧围绕中共中央治水方针，落实中共湘西自治州委确定的“基础设施建设”带动战略，抓住西部大开发的历史性机遇，调整治水思路，创新服务理念，打破常规，排除困难，开拓进取，加快发展，水利各项工作取得了历史性的突破，揭开了水利建设新的篇章，湘西自治州连续3年荣获湖南省人民政府颁发的全省水利建设竞赛“芙蓉杯”奖。5年中累计完成项目投资8.4492亿元；完成各类水利工程10.2071万处，土石方8797万立方米，工日1.178亿个，治理病险水库287座，整修扩容塘坝534座，整治河道166公里，新修高标准防洪堤7.7公里，新修和整修高标准防渗渠道732公里，新增灌溉面积20.48万亩，恢复灌溉面积23.07万亩，改善灌溉面积36.6万亩，新增旱涝保收面积8.48万亩，治理水土流失面积200.85平方公里，修建农村饮水工程305处，解决农村饮水困难人口25.6万人；水利经济收入14.2441亿元，上交利税1.1585亿元；最高年(2004)小水电发电总量达8亿千瓦时。2005年因旱情严重，发电总量降至6.3亿千瓦时。

　　“十五”期间的水利建设工作及成效，具体表现在以下几个方面：

　　1．水利建设

　　2001年是“十五”的开局之年，当年水利水电资金投入为1.0589亿元，首次突破了亿元大关。当年完成全州病险水库除险加固总体规划的制订，初步建成具有湘西自治州特点的较高质量的水利水电工程建设项目库。继续推广小型水库集群化建设模式，掀起了水利冬修高潮，主抓了18项骨干项目建设，都取得了很好的效益。

　　2002年，完成病险小型水库治理47座。武水灌区续建和节水改造项目被正式列入国家计划，从而结束了湘西自治州没有大型灌区的历史。

　　2003年，全州相继发生了“6.24”、“7.8”两次大到暴雨，致使山洪暴发，河水泛滥，8县市192个乡镇，178. 24万人先后受灾或重复受灾，造成37人死亡，直接经济损失31. 944亿元。7月中旬至8月下旬，州内出现罕见的晴热高温天气，全州因旱灾直接经济损失5.5亿元。是年，州内14座中型病险水库的除险加固工程全面启动，大多完工或基本完工，恢复了正常蓄水能力。

　　2004年，湘西自治州连续遭受6次大风、冰雹、暴雨洪涝灾害，直接经济损失达17. 338亿元。灾情发生后，中共湘西自治州委、州政府高度重视，州委书记童名谦组织州直相关部门深入灾区查灾核灾，帮助抗灾，亲临泸溪县浦市镇现场指挥防洪抢险。武警官兵和公安干警奋战在抗灾前线。6次抗灾救灾共出动军警4800人次，民兵应急分队和舟桥分队3100人次，抢救转移财产近8000万元，解救被洪水围困群众3.1万人。由于防汛救灾准备充分，措施得力，全州水库山塘安全度汛。是年，全州治理病险水库87座。2003年11月正式动工的武水灌区续建配套工程，于2004年7月宣告完成。

　　2005年，州领导童名谦、王承荣、胡章胜等先后深入到龙塘河、长潭岗、马鞍山、黄石洞等水库和里耶、浦市防洪大堤等地检查水利建设和防汛准备情况，进一步加大了防汛工作力度，促进了防汛各项工作的落实。是年，全州完成7座中型、6座小（一）型、98座小（二）型病险水库的除险和加固任务。

　　2．农村水电工程

　　新中国成立前，滔滔江水付之东流，州境城乡人民照明主要用桐油、煤油，山区农民则靠松脂。新中国成立后，湘西自治州农村水电从无到有，从小到大，经历了新建装机50千瓦以下电站为主的始发时期，以兴建单机容量为500千瓦以上电站为主的发展时期，以兴建单机容量为1000千瓦以上电站为主的兴盛时期。到2005年底止，全州拥有农村水电站224处，装机容量26.51万千瓦，年发电能力9.28亿千瓦时。

　　州境水能资源丰富，水资源总量达132.8亿立方米，水能理论蕴藏量179万千瓦，技术可开发量137万千瓦，目前已开发88万千瓦，还有40多万千瓦待开发。具体开发情况见本书第五章第二节“能源生产”。

　　3．水利经济

　　湘西自治州水利局党组历来高度重视水利经济发展，有过辉煌，也有低谷。进入“十五”以来更加重视水利经济的发展，把它放到事关水利事业全局的突出位置上来抓，精心研究和全面部署水利经济工作，以开放的理念发展水利经济，将发展水利经济提高到支撑水利可持续发展、实现以人为本的高度上来建设。“十五”期间，全州实现水利经济总收入13亿元。

　　水利经济呈现出可喜的发展势头。小水电收入居水利经济之首。如2001年全州水利经济总收入2.85亿元，其中小水电发、供电收入2.76亿元，占总收入的96.8%。城市供水有着广阔的前景。州委、州政府将吉首市乾州供水工程列为吉凤经济开发区和吉首市乾州开发区重点建设项目。该项目总投资1.55亿元，日供水量10万吨，供水面积25平方公里，供水人口25万～30万人。已实施的一期工程，日供水5万吨。乡镇供水呈现良好的发展势头。2005年，全州有水利系统供水工程7个，年供水能力2000万吨，正在规划和新建、扩建的供水工程2个，设计年供水能力6350万吨。水利旅游来势看好。到2005年止，全州有1家国家级水利旅游风景区，3家省级旅游风景区。吉首八月湖风景区累计投入500多万元，解决28名职工就业问题，风景区面貌焕然一新。凤凰县长潭岗水库度假村开展度假休闲项目，解决电站富余职工40余人就业问题。永顺县杉木河库区管理所扩建水上乐园，购置皮划艇、人力游船，全年游客突破4万人，经济收入可观。水库水面养鱼前景可观。全州水库、山塘、可养鱼河堤共8027处、63.8万亩水面，其中可养鱼水面面积29.74万亩，目前实有养鱼水面面积14.34万亩，年产鲜鱼2.6万吨。

　　此外，全州水利建设的水土保持、人畜饮水、水利科技、水政执法和扶贫建整等工作都取得了优异的成绩。

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