湘西土家族苗族自治区概况——交通邮电（二）

　　第二节　公路

　　清代以前，境域交通以便道和溪河为凭靠，陆路运输均为肩挑背负，故民谣称：“山高路窄插云霄，千年扁担压断腰。”

　　民国时期，境内开始修建公路。一条是湘川公路（长沙至重庆），境内线段自泸溪梅子山起，经泸溪、吉首至花垣茶洞入川，全长179.59公里。此路段于民国二十五年(1936)由湖南省政府湘川公路工程处负责边测边修。时在泸溪、乾城（今吉首）、永绥（今花垣）、保靖、古丈、永顺、凤凰等县征用民工施工近39万多个工日。矮寨路段，高差达440米，用15道“之”字线及1座天桥跨越，总长6公里，其险峻为当时国内公路所罕见。全线施工人员多时达3万余人。死于工地者200余人。次年7月，全线正式通车营运。另一条是吉铜公路（吉首至铜仁），其吉首至乾州段于民国二十六年3月动工修建，6月竣工，长8公里。总计民国年间修建公路共2条、长187.59公里。

　　新中国成立后，湘西行政公署遵照湖南省“关于向交通不便的边远山区和少数民族地区重点发展公路”的指示，积极开展公路建设。1951年3月至1952年3月，保靖至永顺公路建成，为新中国成立后湖南省内新建的第一条公路。1954年，中共湘西苗族自治区委员会制定“重点兴修，分期整修，组织群众，民办公助，尽快实现县县通公路”的建设方针，开展公路建设。至1959年初，全州有干、支线16条，通车里程1043.85公里，较1949年增加857公里，实现了县县通公路。嗣后，公路逐次由县城向区镇、人民公社辐射延伸，至1962年，新修公路186公里。国民经济调整时期，坚持“先整修，后营运”的原则，改建公路310公里，新建公路352公里。

　　20世纪60年代“文化大革命”初期，公路建设受到干扰，但各族人民仍坚持修路。1970年，花垣县实现“社社通公路”。1977年，中共湘西自治州委提出“先普及后提高”的方针，掀起新的筑路高潮。至1980年底，全州公路5343.3公里（达标4111公里），为1949年的28.57倍。80年代，执行“修养并举，以养为主”的方针，一方面提高区、社（乡）公路技术等级，一方面续建通社（乡）公路和边远山区断头路。“六五”期间，修建公路89公里。从1985年起，国家实行以工代赈扶贫，安排湘西自治州交通建设项目物资折价计币5312.8万元，至1988年，新修公路55条（段）、624.39公里，改造公路37条、429.85公里。

　　“八五”期间，州内公路建设继续得到以工代赈扶贫支持。1993年后，州境交通基础建设的指导原则是：重点改善交通主骨架、主动脉，拓宽公路主通道，提高县乡公路技术等级，为治穷脱贫夯实基础。期间，新增公路13条、202.22公里，改造公路92.02公里。截至1995年底，经省验定州管养的3598.67公里公路中，国道2条、429.7公里，省道4条、307.8公里，县道36条、1289.8公里，乡道98条、1571.37公里。其中四级以上公路2153公里。

　　“九五”期间，全州累计完成投资9.22亿元，新修等级公路173.81公里，新修桥梁2093.3米、45座，新修水泥路19.15公里，公路砂改油134.6公里，完成公路大中修324公里，新修通村公路3361公里，新通行政村846个，行政村通公路率由1994年底的53.7%上升到85.3%。

　　2000年7月，州交通局在认真调查研究的基础上，制订了《湘西土家族苗族自治州交通发展规划（2001-2015年）》，并以州政府文件向省政府呈报。《规划》提出：从2001年到2015年的15年间，湘西自治州交通发展战略思路是：突出干线公路升级改造，建设方便、快捷的进出州公路大通道，实现州内高等级公路网络化；加快乡村公路建设，改善港口、站场设施，提高综合运输能力。“十五”期间，全州紧紧抓住国家实施西部大开发的战略机遇，以超常规的气魄和胆略，工程总投资35.8675亿元，按既定规划，高起点、高速度、高质量地展开又一轮公路建设的大会战、攻坚战。至2005年底止，全州公路里程达9882.373公里，其中国道427.587公里，省道495.01公里，县道1663.606公里，乡道3977 75公里，村道3318.42公里。等级公路2344.66公里，其中二级公路171.65公里，三级公路395.69公里，四级公路1777.32公里。其余属等外级公路。

　　一、国道

　　湘西自治州入网国道2条：

　　一条是厦门成都线（代号319），在州内为原湘川公路路段。新中国成立后，对此线路多次改建。1958年7月至1959年5月，截弯降坡，劈山拓宽。其中112K+850处回头线，改成平面交叉的横“∞”字形。泸溪——吉首——花垣——茶洞各路段，分别于1973-1974年、1978-1982年、1983-1987年按三级公路标准改建，铺装油路。1981年，泸溪站至梅子山路段，按四级公路改建铺装油路。“八五”期间，因兴建五强溪电站大坝，水位升高，白沙（泸溪县新城）至洗溪16.68公里改建，于1995年底完成。319国道境域全长107.8公里（不含吉首市区至花垣三岔路口段）。其中三级公路96.2公里，均为油路面。

　　另一条是呼和浩特北海线（代号209），由鄂入湘，自龙山县团结桥起，经永顺、保靖、花垣、吉首至凤凰的石羊哨，进入怀化市，计334. 27公里（含吉首市区至花垣县三岔路口70.38公里）。其中，永顺——保靖57.29公里、吉首——凤凰45公里、龙山——永顺118.89公里、凤凰——麻阳段中凤凰段为9.7公里。此线分别于1951年3月至1952年3月、1955年9月至1956年9月、1956年3月至1958年2月、1965年9月至1966年3月建成。山岭区线占全线长99.22%。自1974年后，多次进行改建和拓宽。1995年，全线长321.9公里，其中三级路207.9公里、四级路112公里、等外级路2公里，均为次高级路面。

　　修建高速公路，这是湘西自治州各族人民期盼已久的梦。2003年9月18日，湖南省人民政府在湘西自治州召开常德至吉首高速公路征地拆迁动员大会，拉开了湘西高速公路建设的序幕。该路主线全长223.7公里，其中常德境内71. 251公里，怀化境内102.505公里，湘西自治州境内49. 984公里；连接线13.7公里，其中吉首17公里；总投资111.8亿元。湘西自治州段为国内资金建设，国家投资46.9亿元，占总投资的42%，计划2007年完工。常吉高速路是国家重点规划建设的西部公路主通道长沙至重庆高速公路的组成部分，是连接湖南省东、中部与西部地区的重要交通运输通道，是国家和湖南省“十五”期间公路建设的重点工程之一。自2004年3月25日开工以来，州境内14个施工标段全部进场，至2005年底止，累计完成工程投资19.2亿元，除30标外，隧道、桥梁、路基工程基本拉通。此外，209国道吉首绕城线项目已于2005年12月正式开工；吉（首）茶（洞）高速项目国家发展改革委员会已批复工程可行性研究报告；吉（首）怀（化）高速已完成预工程可行性研究报告初评；张（家界花（垣）高速项目预工程可行性研究正在抓紧进行。

　　二、省道

　　1988年，州境内省道计有5条，即常（德）永（顺）线（代号1801）、吉（首）大（庸）线（代号1828）、永（顺）桑（植）线（代号1841）、风（凰）铜（仁）线（代号1867）、大（庸）桑（植）线（代号1835），1989年后大桑线属张家界市域，州境内省道减少为4条。

　　常永线  1952年3月动工，全线投入劳力多时达2. 27万人。卡门、洞坎河、青天垭等段工程艰险，筑路员工攀缘绝壁，腰系绳索，凌空作业。青天垭路段开凿隧道31.2米。1953年10月，全线通车，境域长126.59公里。1959-1960年、1964-1968年、1977-1979年和1982—1984年先后进行加宽路面、改造桥梁和改建线路、铺装油路。1995年，永顺境内路段68.8公里，皆为四级公路。

　　吉古线  吉首峒河桥至古丈56公里路段于1956年按简易公路标准施工，1959年竣工。古丈县城至罗依溪箭塘口21.6公路先后于1963-1965年、1968-1970年、1972-1974年修建、改建，1984-1985年整修。

　　永桑线  1956年按简易公路民工建勤施工，1958年8月完工，全长63公里。复于1960年、1982年、1987年改造，铺装油路面。1995年，永顺县境线长49公里，其中四级公路10公里，三级公路39公里。

　　凤铜线1956年6月至1957年3月筑就。后于1978-1979年、1983年、1985-1986年改建，铺装油路面。1995年，凤凰县境路段长32公里，其中三级公路10.1公里、四级公路21.9公里。

　　1998年12月1日，吉首至古丈罗依溪二级公路工程开工。该路全长61.7公里，全线按山岭重丘二级公路标准施工，路面宽12米。至2000年底，基本完成路基工程，全线开放交通。该公路穿越崇山峻岭，地质极其复杂，滑坡接连不断，工程难度世所罕见。2002年12月26日，吉首至罗依溪大桥二级公路举行通车典礼。此路是湖南省实施西部大开发十大标志工程之一，总投资5亿多元。

　　2001年3月28日，张家界至罗依溪二级公路湘西自治州境内路段正式开工。全长91.508公里，总投资4.57亿元，其中湘西自治州境内段长67.3公里，总投资3.58亿元。2003年12月全线建成通车，历时33个月，提前2个月完工，被省评定为优良工程。该公路是继吉罗公路之后湘西自治州的又一条高等级公路。广大公路建设者精心设计、精心施工，创造了一批精品工程，其中有湖南省目前单跨最大的中承式钢管砼桥——王村特大桥，有湖南省目前公路桥梁密度最大的张罗公路酉水段，有位居湖南省公路工程光面爆破前列的河西边山，有湖南省目前最高的T梁公路桥洗壁溪大桥，有造型别致的拱形骨架护坡和工艺精湛的青天坪隧道等。这条路与吉罗公路相连接，全线像一幅山、水、路、桥交相辉映的图画，徐徐展开，是湖南省的一条旅游黄金大道。它北通张家界机场，南抵铜仁大兴机场，对湘西自治州扩大对外开放、拉动经济增长、促进旅游开发具有十分重要的意义。

　　2003年11月28日，凤（凰）大（铜仁大兴）二级公路正式开工。全长30.793公里，其中主线长29.4公里。工程总投资2.3941亿元。整个施工工期为3年。至2005年底止，已累计完成投资1.3588亿元，占计划总投资的56.76%，施工进展良好，完成路基等工程。该公路是连接湖南省与贵州省的一条重要干线公路，是湘西自治州及怀化市等地区通往铜仁大兴机场必经通道，也是张家界机场与铜仁机场相连接的重要一环。

　　三、县乡公路

　　20世纪50年代后期，在“全党全民办交通”的号召下，州内开始修筑各县城通达重点区镇、公社、矿区的公路，至1965年，42.5%社镇通公路。1966-1976年，通公社公路广为辐射延伸，全州有79.9%公社、镇通公路。1977-1979年冬，每年全州出动八九万个劳力突击筑路。1980年，全州公社通公路率达95%。80年代，以改造提高公路技术等级为主，同时续建连接边远山区的州、县际间的断头路。1986-1988年，以工代赈工程修通境内通往慈利、石门、沅陵、麻阳和四川、湖北边区的10条公路，均为“硬骨头”工程。

　　“八五”后期，新建公路转向通村路。为实现中共湖南省委提出的1987年实现乡乡通公路和70%行政村通公路、2000年实现85%的行政村通公路的目标，湘西自治州交通局成立交通扶贫攻坚领导小组，民工建勤，民办公助，修筑通村公路。1995年止，全州2657个行政村，已通公路的村占62.62%，县乡公路长度占公路总里程的83.7%。

　　“十五”期间，县际公路建设稳步推进。2001年11月27日，桑龙公路正式开工。该路起于龙山新城，止于张家界市桑植上河溪，全长49公里。公路为山岭重丘三级，路基宽6.5米，总投资1.0816亿元。2004年10月全面完工。项目实际累计完成投资1.2843亿元。

　　针对州境内国、省道干线公路养护长期投入不足、车流量和超重车俱增、道路面网裂、坑槽、沉陷等病害严重的实际，在湖南省交通厅只安排132公里县际公路建设计划且资金没有到位的情况下，按照中共湘西自治州委、州人民政府的安排部署，自2003年后，利用银行贷款，狠抓国省道干线公路的改造。州、县市交通局、公路局抢时间，战高温，斗酷暑，超常规，超负荷，日夜奋战，取得了显著成绩。在2003年下半年短短的5个多月时间内，县际公路开工530公里，完成305公里，完成投资2亿元，创造湘西公路建设奇迹，为过去油路大中修10年的工程量和20年的投资，实现了历史性的突破。2004年，仍以国省道改造为重点的西部县际公路建设工程，全年开工261公里。实际完成路面改造182公里、路基改造46公里，完成投资1.55亿元。2005年，县际公路项目续建及扫尾工程5个，完成县际公路改造11公里；路面改造38公里，其中水泥路面20公里；完成排水及防护工程933万立方米；完成工程投资4619万元。

　　通乡公路建设成绩斐然。2001年9月中旬，永顺展（笔）小（溪）公路全线开工，2002年6月全线通车。该路长56. 728公里，总投资2720万元，为山岭重丘四级公路，是湘西自治州实施西部大开发战略30个标志性工程之一，也是湖南省交通厅重点扶贫建设工程。它的竣工，使湘西自治州实现了乡乡通公路的宏伟目标。与此同时，开始了通乡公路改造项目的前期工作。完成了500公里县乡油路勘察设计，与省厅进行建设计划和资金衔接，起草了县乡油路建设的各项管理办法。2005年召开全州农村交通动员大会。是年12月永顺吊井至桑植公路正式开工。

　　在整个“九五”至“十五”期间，湘西自治州始终狠抓“通达工程”，即通村公路建设。中共湘西自治州委常委先后多次听取交通扶贫攻坚专题汇报，研究通村公路建设问题。州委、州政府下发的[1996]6号文件《关于加快全州公路建设的决定》明确规定：州、县市财政每年安排250万元，其中州财政30万元，龙山、永顺、花垣、吉首、泸溪和凤凰6县市各30万元，保靖和古丈两县各20万元；以工代赈从1996年起，每年安排300万元，连续安排3年投入通村公路建设。各县市为通村公路建设出台了优惠政策，各部门为通村公路建设大开绿灯，减免一切税费。各乡镇党委书记、乡镇长带领群众，冬战三九，夏战三伏，大修通村路、致富路。广大群众更是热情高涨，田土自己调，房屋自己搬，坟墓自己迁，公路自己修，不要分文补偿，不计任何报酬。1995 -2005年11月，全州共筹措资金1.58亿元，群众投入义务工日3300多万个，共新修和改修通村公路4600多公里，新增通公路行政村1271个，行政村通公路率由1995年底的62.62%上升到2005年底的95%。

　　四、桥梁

　　州内公路桥有石拱桥、双曲拱桥、梁式桥和钢链吊桥等结构形式，以石拱桥为主。随着设计和施工技术的改进、发展、创新，公路桥由小跨径向大跨径、重型桥向轻型桥发展，形成多肋多波、无肋、石肋等多种形式。空腹式、全空腹式的石肋拱替代石板拱桥，造价降低，广为采用。

　　1937年3月，湘川公路泸溪县境能滩吊桥开始施工，1938年5月建成通车。该桥为钢质链条式吊桥，两条悬索重30多吨，各长82. 08米，跨径80米，高20米，桥面宽4.5米，载重标准10吨，为中国最早修建的公路钢链吊桥。1970年1月，在能滩吊桥下游75米处，建成湖南省内第一座大跨径空腹式石拱桥——能滩大桥，能滩吊桥光荣“退役”。

　　由湘西自治州交通技术队林多清设计，1965年12月建成的吉首县万溶江大桥（主孔净跨38米，全长95米），为境内第一座空腹式石拱桥。1990年建成的1跨120米长全空式石肋拱桥——凤凰县乌巢河大桥，被誉为“天下第一大石桥”，1992年7月获湖南省交通厅科技进步一等奖。双曲拱桥始于1966年建成的吉首大桥。1974年，采用吊装建成的酉水罗依溪悬链式不等跨双曲拱桥，最大跨径116米、桥身高80米，为当时中国之最，至20世纪90年代仍为国内第二大双曲拱桥。1995年，全州公路桥共658座，总长1.8771万米。国道、省道151座桥中，双曲拱桥7座、石拱桥143座、钢筋混凝土结构桥1座。县乡公路中，石拱桥居多。

　　1997年6月28日里耶大桥建成通车。该桥是湘西自治州第二大桥，全长395.3米，6孔，每孔跨径53米，宽10米，其中桥面净宽7米，总投资1302万元。

　　2002年底建成通车的吉罗公路，有大、中、小桥梁1937延米／30座。横跨酉水的王村特大桥，于2001年3月开工，2002年12月21日大桥钢管拱吊装合龙，2003年7月1日竣工。该桥长302.5米（含引桥），宽12米，单孔净跨203米。为湖南省跨径最大的中承式钢管砼拱桥。

　　五、渡隧

　　州境山川险峻，公路多跨水越山，原设置渡口、开凿隧道甚多，至1995年，尚存渡口有龙山县境里耶、泸溪县境潭溪、保靖县境清水、涂乍、隆头、铁厂等6处。里耶渡口建于1966年12月，时有渡工4人，双车渡船1艘，人力摆渡，至1995年，有6车机动渡船2艘、60吨位，拖船2艘、117.6千瓦，职工14人，全年运车1.2695万辆。

　　州境公路隧洞建设始于常（德）永（顺）公路的青天垭隧道。1953年3月开工，5月竣工，全长31.2米，路宽6米，净高5.5米，隧道内纵坡2%。保靖县境有偏岩隧道（209国道上），永顺县还有登隆坡隧道（209国道上），龙山县境有小马鬃隧道。登隆坡隧道，1976年由州交通局游清高设计，1979年9月永顺县养护段施工，1981年7月建成通车，隧道全长246.8米，共动用劳力13万个工日，耗资74.6万元。隧道南、北各书对联一副：

　　天作棋盘星作子谁人敢下；地作琵琶路为弦唯我能弹。

　　公路以玉带迎来四化图景；路工如画家绘制满园春色。

　　该隧道建成后缩短公路里程2.74公里，降低公路高程87米，减少急弯21处，充分表现了养路工人的豪迈气概。

　　吉罗公路是州境隧道最密集的公路，有隧道5座，总长3026米，另有明洞2座190米。其中古丈栖凤隧道为州境最长的公路隧道，长980米，净高6.8米，路面宽7米。

　　六、公路养护

　　至2000年底，共开挖、砌筑标准水沟854公里，整修标准路肩831公里，创形象路278公里。州公路局管养的1766公里公路中，有良等路1181.9公里，干支线综合好路率67.4%，其中国、省道和县乡道好路率分别为81%、77.2%和58.7%，均超过了省定目标。地方公路管养的1899.81公里公路中，有良等路1151.8公里，各项好路率均超过计划指标。

　　2005年，公路部门养护的1462.18公里评定里程中，有良等路1065公里，次等路396公里，没有出现差等路。综合好路率72.88%，其中，国省道干线综合好路率88.10%，县乡道综合好路率63.35%。

　　七、公路运输

　　“九五”期间，公路运输管理部门按照“统一、开放、竞争、有序”的原则，以客运为重点，积极发展和培育公路运输市场，使之呈现出活跃有序的局面。2000年底，全州拥有各种客货运输机动车辆1.1249万台。其中营运客车2202台，货车3040台，运输拖拉机2617台，其他机动车3390台。随着运输经营结构的发展变化，运输车辆结构逐渐形成了大、中、小型和高、中、低档的局面，满足了不同层次的需求。全州共开行206条客运班车线，日发客班2080班次。2000年，全州完成货运量762.42万吨，货物周转量4.5495亿吨公里；完成客运量3717万人次，客运周转量9. 6313亿人公里。2003年，全州公路运输经营户达9624户，拥有营运客车3299辆，货车4188辆，其他机动车1416辆，拖拉机2674辆，道路客运线路308条；新增货车132台／465吨，更新客运运力686台/9604座，其中一半以上为中高档客车。2005年全社会完成客运量4076万人次，客运周转量15. 3297亿人公里，同比分别比上年增长3.8%、3.3%；完成货运量860万吨，货运周转量6. 3283亿吨公里，同比分别比上年增长3.5%、4.5%。全年新增省际客运线路4条、地际客运线路3条、县际客运线路6条。客货运力也明显增加，新增运力1245台，其中，客车120台，货车1125辆。2005年春运期间，全州共投放客车2475台，累计发班13.49万个，加班831次，包车394次，运输旅客228.63万人次，其中广东4.24万人次，其他省市8.42万人次。“五一”、“十一”黄金周共投放运力2612辆，累计发班21263次，其中加班、包车701次，运送旅客40.4万人次，完成营业收入479.4万元。

　　“天时人事日相催，冬至阳生春又来”。西部大开发为湘西自治州加快交通建设提供了大好机遇。人们坚信，湘西自治州各族人民的文明之路、生态之路、致富之路、小康之路就在前方，就在湘西自治州各族人民的手中，就在他们的脚下……

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