湘西土家族苗族自治区概况—— 财政金融（一）

　　第七章  财政金融

　　湘西自治州的财政金融工作，坚持为工农业生产服务、为各族人民生活服务的方针，在为湘西自治州民族经济文化的繁荣作出重要贡献的同时，其自身也得到了不断发展和壮大。

　　第一节　财政

　　湘西自治州的财政事业走过了一段艰辛、曲折而辉煌的发展历程。历史上的湘西民族地区经济始终是单一的农业经济模式，生产方式落后，发展水平较低。加上苛捐杂税严重，地主、土匪、官府层层剥削掠夺，广大农民缺衣少食，饥寒交迫。美丽富饶的湘西被弄得民穷财尽，一片荒凉。据记载，民国二十三年(1934)湘西地区各种名目的捐税就有93种之多。

　　1949年新中国成立，上级党委和政府立即拨出专款、调拨粮食，帮助湘西地区的各族人民发展生产，解决生活困难。各族人民也踊跃交售公粮、购买胜利公债，以实际行动支持人民政府，从而医治好战争创伤，实现财政经济状况的好转。20世纪50年代初，州境10县分属永顺、沅陵两个专署，财政由省统收统支，没有地方一级财政。财政收入的主要来源是农业税，农业税占财政总收入的一半以上。财政支出主要是支持剿匪、减租、土地改革，建立人民民主政权，全面恢复农业生产和商业交通，修建永（顺）大（庸）公路，建立和发展教育、文化、卫生等事业。1951年财政总支出中，行政支出占41.5%，科教文卫支出占45.8%，同时挤出7万元用于解决群众生活困难。1954年成立地方一级财政机关。中央和湖南省对湘西苗族自治州的财政实行了一些特殊照顾，如拨给的预备费用高于一般地区，增拨少数民族地区补助费、少数民族机动金、少数民族聚居地区基本建设投资、支援后进地区和革命老根据地建设资金以及农业税方面的民族减免照顾等等。财政部门充分发挥财政职能，积极支持地方经济发展。在第一个五年计划期间( 1953 -1957)，先后筹资兴建了一批小型工业企业，主要是砂坝硫黄矿、利泌溪铁厂、吉首电厂、吉首通用机械厂、吉首酒厂等，发展地方工业，增加财政收入。随着财政收入的增加，财政支持经济社会发展的力度也不断加大。“一五”期间，全州财政收入总计3817万元，其中用于基本建设、工农业生产、文教卫生事业发展的支出共计2922万元，占财政总收入的76.55%，为进一步发展国民经济奠定了较好的基础。

　　1958年，州财政筹资建设永顺纱厂、保靖和泸溪植物油厂，开工建设一些公路、水利工程，开局很好。但从1958年下半年开始的“大炼钢铁”、“大跃进”，导致虚报浮夸，财政虚收现象严重，给财政经济带来了一些困难。1960年冬，国家实行“调整、巩固、充实、提高”方针，湘西自治州的工农业生产进入了一个新的发展阶段，财政经济工作也发展得比较顺利。1965年，全州财政收入上升至1968万元，比1957年增长60%，单是用于文教卫生事业的支出就有751万元，是新中国成立后投入最多的一年。与此同时，湘西自治州财政部门认真贯彻执行党和国家的民族政策，合理使用各项民族补助经费，落实好各个时期的农业税减免政策和民族贸易照顾政策，促进了民族地区的社会经济发展。在十年“文化大革命”时期，湘西自治州财政工作也还在照常运转。

　　中共十一届三中全会以后，湘西自治州认真实施工作重点的转移，贯彻落实党和国家对经济工作“调整、改革、整顿、提高”的方针，使各项经济建设逐步走上健康发展的轨道。伴随着改革开放步伐的加快，湘西自治州从1978年开始，比照省对州的财政体制，相应进行了一系列财政配套改革，如州对县实行分级包干的财政体制，全面建立乡镇一级财政，之后又进行了多次调整，有效调动了基层政府和财政部门的理财积极性；实行利改税、拨改贷、平改议，充实企业自有资金，提高企业留利水平，增强了企业自主经营的能力；对行政事业单位实行“预算包干，节约留用，增收归己”，促使单位少花钱，多办事，办好事，创收节支；部分财政支出实行无偿改有偿，建立各项周转金，建立信托投资公司，提高了财政资金的使用效果；加强预算外资金管理，统一收款收据，财政集中管理，融通间隙资金，支持了各项事业的正常发展；加强财会人员培训，进行技术职称评定，提高财会人员地位、待遇和素质。这些改革措施，有力地促进了全州财政经济的发展。1988年州境10县市财政收入达到2.32亿元，比1980年增长357.8%，年均递增24.3%；财政支出3.57亿元，同比增长200.3%，年均递增17%。财政收入中工商税收占97.5%，农业税仅占1.1%。财政支出中，经济建设费占36.9%，教科文卫费占31%，行政管理费占16.7%，财政收支结构趋向合理。这一时期，上级对湘西自治州的财政给予了许多优惠和照顾，但基本建设资金、企业挖潜改造资金项目安排太少，由于缺乏建设资金，虽有丰富的自然资源，也无力进行开发。到1988年止，全州没有一项中央、省属重点工业项目，没有一户大型企业。这一时期，由于实行财政包干制，上级财政补贴办法也不断进行调整，1988年上级财政补贴1.37亿元，7年间只增加49.4%，大大低于财政收入增长速度。1986年开始出现赤字，1988年州境10县市有7县出现赤字，赤字总额达2119.1万元。

　　进入90年代后，全国市场经济体制逐步建立，湘西自治州的财政工作得到了较快的发展。一是财政管理体制进一步完善。特别是从1994年开始，全面实行了“分税制”财政体制，根据事权和财权相统一的原则，州、县重新划分了税种和收支范围，并实施了收入返还或补助、定额上解、转移支付等配套办法。1995年对各乡镇实行“划分税种和范围、定收定支、定额上解（或补贴）、超收全留（或分成）、短收自负（或分成）、一定三年（或五年）”的管理体制，极大地调动了基层理财的积极性。1997年，对州直行政事业单位的各种收入进行了认真测算。1998年，推行收费管理和综合预算财政“两项改革”，加大预算内外资金统筹力度，切实减轻了财政支出压力。2000年推行财政专项资金报账制管理办法、财政供给人员工资发放管理办法，并成立政府采购中心。二是财源结构进一步优化。“八五”、“九五”期间，湘西自治州针对计划经济体制下形成的畸形、单一的“烟酒”财源结构，坚持把优化财源结构、壮大财政实力作为一项重大的战略举措来抓，先后组织实施了乡镇财源建设“8511”工程（“八五”期末全州乡镇财政收入达到1个亿，文明财政所达到100所）和“9522”工程（“九五”期末全州乡镇财政收入达到2.2个亿）、县市财源“9545”工程及州本级财源“9529”工程，使州、县市、乡三级形成了“三大齿轮”齐转和“八五”、“九五”计划相互联动、相互促进的局面。特别是“九五”期间，针对州内乾州烟厂关停，永顺、凤凰两烟厂卖断指标，骨干财源大幅度滑坡的严峻现实，狠抓了一批重点财源项目，如湘泉集团“2020”工程，金泉彩印生产线，州外贸化工厂年产5000吨电解锌项目；发展烟叶、椪柑、茶叶、猕猴桃、生猪、山羊、黄牛，加快农业产业化进程；安排旅游发展资金，支持永顺猛洞河、龙山皮渡河、古丈栖凤湖、吉首德夯、凤凰南长城等一批旅游景区建设，发展第三产业；加大城市基础设施建设，促进民营经济繁荣，为财政收入的快速增长打下了坚实的基础。1993年、1994年、1995年连续三年财政收入比上年递增1个亿。“八五”期末，全州财政总收入比“七五”期末高出1.8倍。1996年全州8县市财政总收入达到7.47亿元，是1978年0.23亿元的近33倍。1997年开始，因受州内烟厂结构调整影响，财政收入有所下降，但从2000年开始扭转不利形势，当年在湘泉集团消化历史包袱、资金运营十分困难的情况下，全州仍完成财政总收入5.98亿元。在财政收入稳步增长的同时，财政支出也逐年上升。2000年达到了12.7亿元，是改革开放初期的14倍。1980-2000年全州累计用于基本建设和企业改造资金的财政支出累计达16亿元。“八五”期间全州农业投入达3.58亿元，比“七五”期间增长62.9%。1980-2000年全州用于教科文卫等社会事业的经费累计达29亿元，占整个同期财政支出的近30%，有力地促进了全州经济建设和社会事业的发展。

　　进入“十五”期后，湘西自治州财政部门进一步强化财政职能，不断深化财政改革，依法理财水平明显提高，有效促进了全州经济和社会各项事业的发展。在做大财政收入“蛋糕”方面，财政部门牢牢抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的历史机遇，按照“扶优扶强”的原则，千方百计筹措资金，加大对优势产业、拳头产品和利税大户的扶持力度，使湘西自治州多元化的财源格局基本形成，财政抗御风险的能力明显增强。在财政支出方面，始终坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，把工资支出作为财政支出的第一顺序，打足打实，专户管理，并积极争取转移支付和资金均衡调度政策，使全州财政供养人员工资年底前基本发放到位，各级政权机构能够正常运转，社会保障、农业、教育、科学、卫生及公检法司等支出得到了有效保障，促进了全州经济社会的稳定与发展。在财政改革方面，狠抓了部门预
算管理、政府集中采购、国库集中支付、非税收入管理等改革措施的落实，理财机制进一步完善，财政保障水平不断提高。2001年全州财政收入完成6.99亿元，比上年增长16.96%；财政支出也比上年有一定程度的增长。2002年全州财政总收入完成7.74亿元，比上年增长10.69%；财政一般预算支出完成17.61亿元，比上年增长10.98%。2003年财政总收入完成7.93亿元，剔除龙山烟厂指标卖断因素，比上年增长16. 86%；财政总支出完成21.04亿元，比上年增长14.63%。2004年全州财政总收入完成7.91亿元，剔除龙山烟厂指标卖断因素，比上年增长16.73%；财政总支出21.10亿元，比上年增长14.96%。2005年全州财政总收入完成12.05亿元，比上年增长24.72%，增幅创近10年来的新高；完成财政支出30.93亿元，比上年增长24.24%，基本实现财政收支的同步增长。财政收支的大幅增长，为湘西自治州“十一五”规划的顺利实施奠定了坚实的财力基础。

　　在肯定取得成绩的同时，也要清醒地看到湘西自治州财政工作存在的问题和不足，主要是：财政收入的总量仍然偏小，支出保障水平偏低，财政收支矛盾突出，特别是县市财政经济状况尚未根本好转，缓解县市困难的任务还很艰巨，政府偿债压力较大，潜伏着较大的财政风险。

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