湘西土家族苗族自治区概况——旅游（三）

　　第三节　旅游开发

　　湘西自治州自开发旅游业以来，尤其是在“十五”期间，在中共湘西自治州委、州人民政府的高度重视、正确领导下，采取了一系列政策措施，努力加大旅游基础设施建设，着力打造旅游品牌，切实加强旅游行业管理，狠抓从业人员教育培训，从而使旅游服务条件得到了极大的改善，旅游服务质量明显提高。旅游业呈现出超常规、跳跃式发展局面。2005年，全年累计接待游客550万人次，实现旅游收入20.5亿元，分别较2001年增长了3.26倍和10倍；旅游总产出占全州GDP比重由2001年的3.3%递增到2005年的10%，成为全州经济增长速度最快、发展最为迅猛、带动性最强而且让人民群众得到更多实惠的新型支柱产业。

　　一、各级领导高度重视旅游产业

　　湘西自治州发展旅游产业得到上级领导的高度重视和大力支持。2001年4月，国务院总理朱镕基视察湘西自治州时指出：“发展旅游业是湘西今后最大的门路。”2002年10月，中共湖南省委书记杨正午考察凤凰古城和里耶战国古城遗址时指出：凤凰古城文化底蕴深厚，要按照“保护古城，建设新城，修复长城”的要求，将凤凰建设成为国内外知名的旅游胜地。里耶古城是中华民族史上的瑰宝，要按照“全面保护，抓紧开发，充分利用”的思路，将里耶古城建设成为历史文化名城、知名的旅游胜地、研究历史文化的基地。国家和省多年来还给予湘西自治州的旅游业以大量的人力、物力和资金支持。

　　中共湘西自治州委、州人民政府高度重视旅游业，要求全州上下要形成党委、政府重视旅游，各级各部门支持旅游，全民参与旅游，全社会大办旅游的新格局。中共湘西自治州委、州政府领导多次深入县市和旅游景区、景点调研和现场办公，研究解决旅游产业发展的有关问题；各县市党政“一把手”亲自抓旅游，认真贯彻落实《州委州政府关于加快旅游产业发展的决定》，大力推进旅游产业带动战略，上下形成了推动旅游产业快速发展的强大合力。2001年，成立了以州委副书记龙颂江为组长、常务副州长杨先杰为副组长的州旅游产业发展领导小组和州假日旅游工作协调小组。州委、州政府在作出了《关于加快旅游业发展的决定》以后，又相继出台了若干发展旅游产业的优惠政策。如鼓励从事民族文化旅游业的企业和经营者在旅游线路沿线按规划新建或改建具有民族特色的民居，其新建、改建费用由各县市财政给予适当补助；旅游景区、景点从事旅游经营的单位及个体工商户营业人员凡着民族服装的，由地税部门在核定征税额度时，给予2%的优惠，各项行政收费再优惠3%。到2005年，各大旅游景区、景点新建和改建的具有传统民族特点的民居比比皆是，难以数计；着民族服装上岗的从业人员大量涌现，旅游业正以它那全新的面貌和浓厚的民族特色展示在广大游人的面前。

　　二、编制旅游规划，描绘旅游远景

　　规划工作是指引旅游航船到达胜利彼岸的灯塔。湘西自治州旅游局狠抓旅游规划工作，2003年，与湖南大学环境与科学研究所合作，编制了《湘西自治州2001-2015年旅游业发展规划》，于10月31日通过专家评审，州政府11月6日正式颁文实施。确定以吉首为中心，以凤凰为龙头，实施猛洞河（栖凤湖）——吉首——凤凰黄金旅游线重点开发，将全州建成国内外知名的旅游胜地。到2015年，接待国内外游客年达800万人次，旅游业年总产出达48亿元，占全州GDP的20%以上。与此同时，湘渝边区旅游贸易重镇《里耶镇城市总体规划》也已通过专家评审。至2005年，全州8县市旅游发展规划编制工作均全面完成。

　　着力打造旅游品牌。突出凤凰历史文化名城游、德夯苗族风情游、猛洞河和栖凤湖土家文化生态游、里耶历史文化名镇游四大旅游板块，整合旅游资源，建设精品旅游线路，实施整体包装对外推介，打造“神秘湘西游”品牌。突出厚重历史文化、神奇山水风光和浓郁民族风情三大特色，加强民族文化发掘，创作一批民族文化精品，培育文化旅游、演艺会展、文化娱乐、民族民间工艺品加工等产业，提升旅游文化品味。按照巩固扩大国内市场、加快开拓国际市场的定位，精心组织和策划旅游宣传造势活动，加大旅游市场营销，扩大境外游客规模，进一步提高湘西自治州旅游的知名度。

　　三、加大资金投入，狠抓基础设施建设

　　努力加快以交通为重点的旅游基础设施建设。为加快打造“张家界——猛洞河——吉首——凤凰”黄金旅游线，几年来已建设形成了北有张家界荷花机场、南有贵州铜仁大兴机场、焦柳铁路贯通南北、319国道、209国道即将建成高速公路的交通网络，长期制约着湘西自治州旅游业发展的交通“瓶颈”已被冲破。

　　旅游业发展创新模式。为了加快旅游景区、景点的基础设施建设，湘西自治州经过几年的探索和实践，逐步形成了一个适合州情的“政府主导，公司运作，群众参与”的旅游业发展模式，被国家旅游局誉为创新模式。

　　政府主导主要体现在发展战略、规划编制、产业政策、宏观调控、基础设施建设、规范市场、营造环境等方面。还积极向上争取项目资金。“十五”期间，共争取到旅游国债等资金1.7244亿元（不含旅游干线公路建设），投入景区、景点的基础设施建设和人才培训、市场促销等。

　　公司运作就是按照所有权与经营权分离的原则，大胆引进投资公司和鼓励民间投资开发旅游业。已先后引进10多家公司、投资共20.81亿元，使各景区、景点的基础设施建设大为改观。如凤凰古城旅游有限责任公司投人6000多万元恢复了2.7公里南方长城，搬迁黄丝桥古城民居；还和德夯旅游有限责任公司投资3000多万元兴建老司城景区游道、码头，完成了王村镇仿古改造、小溪生态旅游区游道硬化、牛路河接待站和猛洞河宾馆上星级改造；德夯旅游公司投资500多万元改造了跳歌坪、停车场、苗族古民居等；湖南鸿仪公司投资9000万元，开发古丈坐龙溪探险旅游项目，投资1.5亿元开发乌龙山大峡谷；湖南建工集团投资1800万元兴建猛洞河旅游经济开发区基础设施项目。

　　群众参与主要表现为社会各界和群众参与旅游开发的积极性空前高涨。非国有经济进入旅游业、群众热心兴办旅游业已成为热门。如凤凰古城兴办家庭旅馆达300多家；吉首雅溪几个农村青年，自筹资金组建“天下游”旅游车队，2005年已拥有豪华旅游车数十台。民营、个私、股份制已成为全州旅游企业发展主流，是湘西自治州旅游企业的发展方向，也是改善湘西自治州旅游基础设施的主力军。

　　至2005年底止，全州共有星级宾馆28家，旅行社33家，家庭旅馆600余家，豪华车队5家车辆100余台，旅游船只500多艘，旅游商品经销网点和餐饮娱乐网点1000多个，旅游从业人员8万多人。

　　四、打造旅游品牌，狠抓市场开拓

　　按照整合资源、突出特色、打造精品的总体要求和“产品分级，功能分区”的原则，湘西自治州在打造“神秘湘西游”整体品牌的同时，通过多年的努力和争取，已涌现出一大批各具特色的精品。2005年，品牌影响日益扩大，品牌效益已经凸显。与此同时，按照巩固扩大国内市场，加快开拓国际市场的定位和市场运作模式，自2001年以来，全州共投入市场促销活动经费5500多万元，开展了多种形式的市场促销活动。如2005年，全州投入市场促销经费1800多万元，先后举办了“德夯·中国鼓文化节”、“走进边城”、“南方长城世界围棋巅峰对决”、“中国龙山全国滑翔伞锦标赛”等大型旅游造势活动，组团参加2005年中国国内旅游交易会、湖南旅游节暨全国首届旅游精品博览会等，使“神秘湘西游”品牌知名度越来越高，影响力越来越大。

　　五、规范旅游市场，促进旅游管理

　　随着旅游业迅速发展，旅游经营单位和从业人员成倍增加。高速发展必然带来一些市场不规范行为。如在个别旅游景点，滋生了“黑社”、“黑车”、“黑船”、“野导”等不法经营单位和个人，个别旅行社削价竞争，误导游客，不按行程随意增减游览项目，有的搞什么“漫步沱江河，远眺南长城”，擅自降低服务质量等，反映强烈，引起投诉。为避免出现某些地区“一片繁荣，一片混乱”的现象，湘西自治州把加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序作为一件大事来抓。组织精兵强将严厉打击“黑社”、“黑车”、“黑船”、“野导”以及无证经营、削价竞争、诱骗购物、减少行程和降低服务标准等不法行为，制止无序竞争和自相残杀，保护消费者和合法经营者的权益，维护良好的市场秩序。一是对旅行社和类似旅游公司从严把关审核，对于已开展业务的旅行社和星级饭店认真复核，并将检查复核结果向社会进行公示，以增强透明度，便于群众进行监督；二是规范行为，会同工商、公安等部门组织执法人员深入景区、车站码头、宾馆旅行社执法检查，发现问题及时纠正；三是对于导游人员进行评分制，督促持州内临时导游证的人员参加国导考试，逐步实现向国家导游员的过渡。通过狠抓管理，全州旅游市场秩序良好，有力地促进了旅游业的发展。

　　六、开展旅游教育培训，提高从业人员素质

　　旅游人才缺乏，从业人员素质不高，这是制约湘西自治州旅游产业发展的现实问题。2005年全州旅游直接和间接从业的8万多人中，20—35岁年龄段的人员占76.5%，可以算是一支年轻的队伍。但旅游企业单位从业人员大专以上学历仅占24.5%．获专业技术职称的仅占13.7%，所以加快人才培养训练是当务之急。为此，湘西自治州采取送出去、请进来、办培训班、举行培训考试等多种办法，利用多种渠道来加快旅游从业人员的培训，收到了良好的效果。至2005年底止，全州“国导”人数上升到600名以上，各旅游景区（点）旅行社、旅游饭店、旅游车船公司管理和服务水平均有一定的提高。全州旅游业红红火火，一个大旅游、大产业、大发展的格局已经形成。

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