湘西土家族苗族自治区概况——对外开放（一）

    第十章　对外开放

　　中共十一届三中全会以后，湘西自治州认真贯彻落实对外开放的基本国策，把对外开放作为加快社会主义现代化建设的战略措施。在招商引资、对外交流和经济协作等方面，都做了很多工作，取得很大成绩。

　　第一节　招商引资

　　1984年10月中下旬，湖南省首届对外经济技术合作洽谈会在长沙举行。湘西自治州人民政府副州长王德振率领由州计委、经委、外经委、财政、金融等部门负责人组成的代表团参加洽谈。在半个多月时间里，与境外客商广泛接触，洽谈成交快餐生产线、电子测试仪器、微型打印机、卷烟卷接包设备等7项补偿贸易合作项目，落实外汇指标232万美元，配套资金人民币2160万元，招商引资开始起步。

　　1985年成立湘西自治州对外经济贸易委员会，加强对外经济贸易工作。到1993年止，批准外商投资企业20家，合同利用外资额1629万美元。1996年成立招商局，加大招商引资力度。至2000年底止，州境8县市共批准成立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业73家，合同引进外资5000万美元，实际利用外资2485万美元。

　　自1996年以来，湘西自治州实施“开放带动”战略，州、县市两级都成立领导小组，实行项目跟踪责任制，纳入政府目标管理考核工作。州、县市两级领导亲自参加项目洽谈，并协调解决项目实施过程中出现的问题，各级各部门互相配合，协同作战，共同参加各类招商活动，认真改善投资环境，强化“三资企业”的后期管理。1996年以来，先后三次修改完善《湘西自治州利用外资优惠政策》，制定颁发《关于加快发展民营经济的意见》，为引进外资创造了比较灵活、宽松的政策环境。建立外商投资企业投诉协调中心，定期召开外资企业代表座谈会；实施负担卡制度，由主要领导出面对外资企业进行挂牌保护，并对外资企业收费定期检查，实行服务承诺制，工商、税务、公安、检察院、法院、环保等执法部门和物价、城建、国土、劳动等职能部门，公开承诺为外资企业提供各类方便。环境的改善，为利用外资，引进外商创造了良好的外部环境。“九五”计划期间，中外合资经营、独资经营企业湘西闽辉实业有限公司、永顺森源实业有限公司、湘西华鑫发展有限公司、吉首金淼实业有限公司、凤凰神龙农副产品有限公司、湘西特种养殖有限公司等相继建成开业。

　　2001年湘西自治州招商引资工作又有新的发展。当年审批“三资企业”7户，涉及的行业包括工业、农业、第三产业、房地产开发、旅游开发，在册三资企业27户，运转三资企业14户。在14户运转三资企业中，有中外合资经营企业8户，外商独资经营企业6户。2001年，“三资企业”资产总值3.2551亿元，销售收入1.2319亿元，从业人员1348人。

　　2002年，湘西自治州在招商引资中，实行“三个突出”：一是突出项目招商。当年收集招商引资项目84个，整理、包装、发布项目50个，联络客户300多名，结识重点客户53名，编印了《湘西投资指南》和项目资料，完善和充实了招商引资项目库、客户资料库和三资企业资料库，同时加大了招商引资合同跟踪调度力度，先后跟踪调度项目63个，签订利用外资合同27个，协议45个；二是突出活动招商。组织参加了“北京高新技术国际周”、“汉城贸易促进会”、“港交会”等外经贸活动，并首次在外独立举办“湖南实施西部大开发战略专题发布会”，到会客商50余名，记者20余名，隆重推介了湘西自治州，为湘西自治州的开发发展造势，取得较大的成功；三是突出环境招商。制定了《湘西土家族苗族自治州人民政府关于西部大开发的若干优惠政策》，转发了州计委《西部大开发和招商引资重点项目行政事业性收费优惠办法》，完善了利用外资优惠、鼓励政策体系。同时加大督促工作力度，督促各项政策和承诺落实到位，协调解决了“三资企业”生产经营的多种问题。当年审批成立“三资企业”7户，合同利用外资1054万美元，实际到位外资814万美元，分别比上年增长132%和14%。其中湘西金泉包装印务有限公司注册资本789万美元，实际到位外资672万美元，是这年投资额最大、到位率最高的外商投资企业。

　　2003年，湘西自治州招商局结合湘西自治州的实际，搜集、整理、发布项目62个，联系客户200多人，深入洽谈项目近30个。组织并参加了湖南省政府在上海举办的“上海经贸活动周”、在俄罗斯举办的经贸交易会和国家对外经济贸易合作部、科技部在深圳举办的第四届高新技术成果交易会等外经贸活动，签订合同10个，引进外资1.2亿美元。实施项目跟踪责任制，累计跟踪签约项目20个，促成了8个项目的实施，4个重点项目的深入洽谈。新批5家“三资企业”，实现合同外资1724万美元，实际到位外资1009万美元，分别比上年增长65%和24%。协调“三资企业”与有关部门的关系，促成增资扩股，实现以外引外项目3个，利用外资514.5万美元。加强对“三资企业”的服务与管理，帮助“三资企业”排忧解难，17户运转“三资企业”运行正常，并有所发展。外商独资经营的湘西基信实业有限公司，合同外资330万美元，实际到位外资329.7万美元。湘西绿谷实业有限公司增资350万美元，湖南金钢合金制品有限公司增资61.5万美元，湘西自治州成美建材有限公司增资42万美元，足以说明投资环境的改善，投资效益的提高，增强了外商投资的信心。

　　2004年，湘西自治州的招商引资工作又有新的突破。湘西自治州商务局的组建成功，标志着流通领域机构改革基本完成，以内外贸一体化为基本框架和特色的大商务格局初步形成。湘西自治州商务局是湘西自治州人民政府组成部门，主管全州招商引资、内外贸易和国际经济合作。内设外商投资联络科、外商投资管理科、对外贸易科、对外经济合作科，充分显示对外开放的程度已经远远超过以往。这一年，湘西自治州各级党委、政府高度重视招商引资工作，把招商引资作为推动产业发展的首要措施来抓。成立政务服务中心，简化审批程序，形成全州上下一致、左右配合、齐抓招商的浓厚氛围。各级各部门尤其是经济综合部门、产业部门、涉外部门努力转变职能，为招商引资和商务工作创造良好的发展环境。全州商务机构进一步加强同发改委、经委、农办、旅游局等相关部门的合作，开发包装了一批符合产业导向、体现资源优势、投资回报率高的项目，进一步夯实了招商引资的基础。税务、财政、商务等部门适应出口退税新机制，采取切实有效措施，全年累计为出口退税企业退税1.09亿元，较好地解决了欠退税问题，确保了出口退税新机制平稳顺利进行。外事办、侨联、工商联、台办、外宣办、州政府各驻外办事机构等多方拓展对外联系渠道，积极为国际经贸合作牵线搭桥。检疫检验、外汇、工商、税务、质检、税贸、银贸、汇贸协作进一步加强。相关执法部门加大对经济发展环境的规范整顿力度，投资环境进一步改善。多部门参与、多业务融合的大商务格局初步形成。这一年引资规模创下新高，通过积极有为地参加“珠洽会”、“湘洽会”、“杭洽会”、“银洽会”等重大经贸活动，合同引进境外资金4308万美元，实际到位境外资金1832万美元。外资来源一改过去以港澳台资金为主的格局，凸显出以北美为主的新特点。利用外资的质量也有所提高，能源、医药等产业成为投资热点，基本改变了过去房地产引资比重较大的局面，资金投向渐趋合理。随着湘西自治州工业化进程的推进，工业招商引资已成为加快工业发展、调整产业结构的关键点和突破口。是年，州经委加强招商引资工作，创新招商措施，使全州工业项目招商引资工作取得了较好效果。

　　2005年，湘西自治州在招商引资方面采取更大的动作，取得更大的突破。州人民政府先后组织参加“杭洽会”、“港洽会”、“世界500强高峰论坛”、第二届“泛珠三角洲经贸合作论坛会”、“中美经济合作（湖南）洽谈会”等五次大型招商活动。在“杭洽会”上组织举办了“湘西自治州（杭州）招商项目投资说明会签约仪式”以及工业、农业、基础设施、旅游开发等4个专题座谈会，结识70多名国内外知名客商，累计签订合作项目意向协议16个，协议引资16.2亿元。在“港洽周”上，香港商报以《美丽的湘西欢迎您》为题推出了全彩专版，并将湘西自治州80个重点招商项目进行发布推介。邀请到会客商160多名，有10家投资公司、3家上市公司的代表和9家香港地区知名的商会、中介组织代表，香港知名媒体记者对湘西自治州分团作了专访。会上签约项目34个，总金额38.2亿元，合同引进资金32.4亿元。这是改革开放以来，湘西自治州参与举办的规模最大、规格最高、效果最好的一次招商引资活动。

　　2005年，湘西自治州共计引进州外资金17.2亿元，比上年增长43%。其中州外境内引资15.8亿元，同比增长19.6%，增幅在湖南省排列第四，为“十五”期间年度增幅之最。新批外资企业14户，实现引进项目210个，引进注册资金1729万元。引资投向结构趋优。按行业分，工业类项目73个，引进资金4.9亿元；农业类项目30个，引进资金4.9亿元；流通类项目33个，引进资金3.6亿元；旅游类项目21个，引进资金1.6亿元；房地产类项目26个，引进资金1.9亿元。总体上看，产业项目吸引投资明显增加，占当年引资总额的68%；房地产项目引资则由2003年的47%下降至2005年的10%。招商引资方式有所创新，全年通过聘请经济顾问和招商代理，共引进重大产业项目10个，合同引资6亿多元，委托代理招商初见成效。园区招商有较大突破，全州11个重点工业园区完成规划50平方公里，引进各类产业招商项目48个，重点项目建设资金15亿元。其中保靖县钟灵山等工业园区落户企业79家，实现工业增加值3.2424亿元，纳税9153万元，为该县财税收入突破亿元大关作出重大贡献。签约项目的履约率明显提高。“湘洽会”、“港洽周”的72个签约项目履约率达80%，到位资金5亿多元，开工率76%。招商引资贡献率越来越大。2005年全州引进资金17.2亿元，占全州社会固定资产投资总额的25%，在一定程度上弥补了经济建设和社会发展资金的不足。

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