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湘西土家族苗族自治区概况——对外开放(一)

2012年05月04日 来源:www.33519.com 编辑:33519.com
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    第十章 对外开放

  中共十一届三中全会以后,湘西自治州认真贯彻落实对外开放的基本国策,把对外开放作为加快社会主义现代化建设的战略措施。在招商引资、对外交流和经济协作等方面,都做了很多工作,取得很大成绩。

  第一节 招商引资

  1984年10月中下旬,湖南省首届对外经济技术合作洽谈会在长沙举行。湘西自治州人民政府副州长王德振率领由州计委、经委、外经委、财政、金融等部门负责人组成的代表团参加洽谈。在半个多月时间里,与境外客商广泛接触,洽谈成交快餐生产线、电子测试仪器、微型打印机、卷烟卷接包设备等7项补偿贸易合作项目,落实外汇指标232万美元,配套资金人民币2160万元,招商引资开始起步。

  1985年成立湘西自治州对外经济贸易委员会,加强对外经济贸易工作。到1993年止,批准外商投资企业20家,合同利用外资额1629万美元。1996年成立招商局,加大招商引资力度。至2000年底止,州境8县市共批准成立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业73家,合同引进外资5000万美元,实际利用外资2485万美元。

  自1996年以来,湘西自治州实施“开放带动”战略,州、县市两级都成立领导小组,实行项目跟踪责任制,纳入政府目标管理考核工作。州、县市两级领导亲自参加项目洽谈,并协调解决项目实施过程中出现的问题,各级各部门互相配合,协同作战,共同参加各类招商活动,认真改善投资环境,强化“三资企业”的后期管理。1996年以来,先后三次修改完善《湘西自治州利用外资优惠政策》,制定颁发《关于加快发展民营经济的意见》,为引进外资创造了比较灵活、宽松的政策环境。建立外商投资企业投诉协调中心,定期召开外资企业代表座谈会;实施负担卡制度,由主要领导出面对外资企业进行挂牌保护,并对外资企业收费定期检查,实行服务承诺制,工商、税务、公安、检察院、法院、环保等执法部门和物价、城建、国土、劳动等职能部门,公开承诺为外资企业提供各类方便。环境的改善,为利用外资,引进外商创造了良好的外部环境。“九五”计划期间,中外合资经营、独资经营企业湘西闽辉实业有限公司、永顺森源实业有限公司、湘西华鑫发展有限公司、吉首金淼实业有限公司、凤凰神龙农副产品有限公司、湘西特种养殖有限公司等相继建成开业。

  2001年湘西自治州招商引资工作又有新的发展。当年审批“三资企业”7户,涉及的行业包括工业、农业、第三产业、房地产开发、旅游开发,在册三资企业27户,运转三资企业14户。在14户运转三资企业中,有中外合资经营企业8户,外商独资经营企业6户。2001年,“三资企业”资产总值3.2551亿元,销售收入1.2319亿元,从业人员1348人。

  2002年,湘西自治州在招商引资中,实行“三个突出”:一是突出项目招商。当年收集招商引资项目84个,整理、包装、发布项目50个,联络客户300多名,结识重点客户53名,编印了《湘西投资指南》和项目资料,完善和充实了招商引资项目库、客户资料库和三资企业资料库,同时加大了招商引资合同跟踪调度力度,先后跟踪调度项目63个,签订利用外资合同27个,协议45个;二是突出活动招商。组织参加了“北京高新技术国际周”、“汉城贸易促进会”、“港交会”等外经贸活动,并首次在外独立举办“湖南实施西部大开发战略专题发布会”,到会客商50余名,记者20余名,隆重推介了湘西自治州,为湘西自治州的开发发展造势,取得较大的成功;三是突出环境招商。制定了《湘西土家族苗族自治州人民政府关于西部大开发的若干优惠政策》,转发了州计委《西部大开发和招商引资重点项目行政事业性收费优惠办法》,完善了利用外资优惠、鼓励政策体系。同时加大督促工作力度,督促各项政策和承诺落实到位,协调解决了“三资企业”生产经营的多种问题。当年审批成立“三资企业”7户,合同利用外资1054万美元,实际到位外资814万美元,分别比上年增长132%和14%。其中湘西金泉包装印务有限公司注册资本789万美元,实际到位外资672万美元,是这年投资额最大、到位率最高的外商投资企业。

  2003年,湘西自治州招商局结合湘西自治州的实际,搜集、整理、发布项目62个,联系客户200多人,深入洽谈项目近30个。组织并参加了湖南省政府在上海举办的“上海经贸活动周”、在俄罗斯举办的经贸交易会和国家对外经济贸易合作部、科技部在深圳举办的第四届高新技术成果交易会等外经贸活动,签订合同10个,引进外资1.2亿美元。实施项目跟踪责任制,累计跟踪签约项目20个,促成了8个项目的实施,4个重点项目的深入洽谈。新批5家“三资企业”,实现合同外资1724万美元,实际到位外资1009万美元,分别比上年增长65%和24%。协调“三资企业”与有关部门的关系,促成增资扩股,实现以外引外项目3个,利用外资514.5万美元。加强对“三资企业”的服务与管理,帮助“三资企业”排忧解难,17户运转“三资企业”运行正常,并有所发展。外商独资经营的湘西基信实业有限公司,合同外资330万美元,实际到位外资329.7万美元。湘西绿谷实业有限公司增资350万美元,湖南金钢合金制品有限公司增资61.5万美元,湘西自治州成美建材有限公司增资42万美元,足以说明投资环境的改善,投资效益的提高,增强了外商投资的信心。

  2004年,湘西自治州的招商引资工作又有新的突破。湘西自治州商务局的组建成功,标志着流通领域机构改革基本完成,以内外贸一体化为基本框架和特色的大商务格局初步形成。湘西自治州商务局是湘西自治州人民政府组成部门,主管全州招商引资、内外贸易和国际经济合作。内设外商投资联络科、外商投资管理科、对外贸易科、对外经济合作科,充分显示对外开放的程度已经远远超过以往。这一年,湘西自治州各级党委、政府高度重视招商引资工作,把招商引资作为推动产业发展的首要措施来抓。成立政务服务中心,简化审批程序,形成全州上下一致、左右配合、齐抓招商的浓厚氛围。各级各部门尤其是经济综合部门、产业部门、涉外部门努力转变职能,为招商引资和商务工作创造良好的发展环境。全州商务机构进一步加强同发改委、经委、农办、旅游局等相关部门的合作,开发包装了一批符合产业导向、体现资源优势、投资回报率高的项目,进一步夯实了招商引资的基础。税务、财政、商务等部门适应出口退税新机制,采取切实有效措施,全年累计为出口退税企业退税1.09亿元,较好地解决了欠退税问题,确保了出口退税新机制平稳顺利进行。外事办、侨联、工商联、台办、外宣办、州政府各驻外办事机构等多方拓展对外联系渠道,积极为国际经贸合作牵线搭桥。检疫检验、外汇、工商、税务、质检、税贸、银贸、汇贸协作进一步加强。相关执法部门加大对经济发展环境的规范整顿力度,投资环境进一步改善。多部门参与、多业务融合的大商务格局初步形成。这一年引资规模创下新高,通过积极有为地参加“珠洽会”、“湘洽会”、“杭洽会”、“银洽会”等重大经贸活动,合同引进境外资金4308万美元,实际到位境外资金1832万美元。外资来源一改过去以港澳台资金为主的格局,凸显出以北美为主的新特点。利用外资的质量也有所提高,能源、医药等产业成为投资热点,基本改变了过去房地产引资比重较大的局面,资金投向渐趋合理。随着湘西自治州工业化进程的推进,工业招商引资已成为加快工业发展、调整产业结构的关键点和突破口。是年,州经委加强招商引资工作,创新招商措施,使全州工业项目招商引资工作取得了较好效果。

  2005年,湘西自治州在招商引资方面采取更大的动作,取得更大的突破。州人民政府先后组织参加“杭洽会”、“港洽会”、“世界500强高峰论坛”、第二届“泛珠三角洲经贸合作论坛会”、“中美经济合作(湖南)洽谈会”等五次大型招商活动。在“杭洽会”上组织举办了“湘西自治州(杭州)招商项目投资说明会签约仪式”以及工业、农业、基础设施、旅游开发等4个专题座谈会,结识70多名国内外知名客商,累计签订合作项目意向协议16个,协议引资16.2亿元。在“港洽周”上,香港商报以《美丽的湘西欢迎您》为题推出了全彩专版,并将湘西自治州80个重点招商项目进行发布推介。邀请到会客商160多名,有10家投资公司、3家上市公司的代表和9家香港地区知名的商会、中介组织代表,香港知名媒体记者对湘西自治州分团作了专访。会上签约项目34个,总金额38.2亿元,合同引进资金32.4亿元。这是改革开放以来,湘西自治州参与举办的规模最大、规格最高、效果最好的一次招商引资活动。

  2005年,湘西自治州共计引进州外资金17.2亿元,比上年增长43%。其中州外境内引资15.8亿元,同比增长19.6%,增幅在湖南省排列第四,为“十五”期间年度增幅之最。新批外资企业14户,实现引进项目210个,引进注册资金1729万元。引资投向结构趋优。按行业分,工业类项目73个,引进资金4.9亿元;农业类项目30个,引进资金4.9亿元;流通类项目33个,引进资金3.6亿元;旅游类项目21个,引进资金1.6亿元;房地产类项目26个,引进资金1.9亿元。总体上看,产业项目吸引投资明显增加,占当年引资总额的68%;房地产项目引资则由2003年的47%下降至2005年的10%。招商引资方式有所创新,全年通过聘请经济顾问和招商代理,共引进重大产业项目10个,合同引资6亿多元,委托代理招商初见成效。园区招商有较大突破,全州11个重点工业园区完成规划50平方公里,引进各类产业招商项目48个,重点项目建设资金15亿元。其中保靖县钟灵山等工业园区落户企业79家,实现工业增加值3.2424亿元,纳税9153万元,为该县财税收入突破亿元大关作出重大贡献。签约项目的履约率明显提高。“湘洽会”、“港洽周”的72个签约项目履约率达80%,到位资金5亿多元,开工率76%。招商引资贡献率越来越大。2005年全州引进资金17.2亿元,占全州社会固定资产投资总额的25%,在一定程度上弥补了经济建设和社会发展资金的不足。



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