湘西土家族苗族自治区概况——对外开放（二）

　　第二节　对外交流

　　对外交流包括国际经济合作、国际文化交流、国际劳务合作等内容。

　　一、国际经济合作

　　国际经济合作包括援助第三世界国家和接受多边和双边国际援助，亦即援外和外援。

　　首先是援外。早在20世纪60年代，湘西自治州就在国家统一安排下派出公路建设专家刘志魁援助尼泊尔修筑公路。70年代末又派出以郝瑞华为首的专家组，援助坦桑尼亚修建公路。2004年1月又选派宋金国、梁朝辉、宋清华、张光和4人，执行中国一孟加拉“南南合作”项目，历时2年，为该国培训一批农业技术人员，获得联合国粮农组织和孟加拉国人民的好评。

　　其次是外援。1979年6月，《中华人民共和国与联合国开发计划署之间的协定》在纽约签订后，中国既是援助国，也是受援国。

　　WFP中国3779项目。1987年11月，湘西自治州人民政府开始申报联合国粮援项目——“WFP中国3779”项目。当年底，国务院正式批准花垣、保靖、永顺3县为世界粮食计划署“武陵山区农业综合开发项目湘西分项目受援区”。1991年11月15日，由世界粮食计划署无偿援助的“WFP中国3779项目湘西分项目”正式开工实施。这个粮食援助项目，援粮为小麦7.7779万吨，折价1400万美元，加上中国政府配套资金，项目总投资达1亿多元人民币。项目安排在花垣县排吾水库灌区、保靖县卡栅水库灌区、永顺县松柏水库灌区，共计15个乡镇。整个工程分5年完成，计划总工日2392万个。项目实施期间，世界粮食计划署驻北京办事处的官员和专家多次到施工现场检查，并对项目质量表示满意。1994年9月25日，湘西自治州粮援项目顺利通过中期评估。世界粮食计划署总部高级评估官员特沃（Terverphilippe）先生率领的中期评估团一行5人，在其《中国3779项目中期评估总结报告》中，对这一项目的实施评价甚高，说它“令人满意”，“很好”，“非常适合于当地条件”。1996年，该项目被国家农业部、林业部、水电部评为“联合国世界粮食计划署(WFP)援华项目优秀项目”。1999年3月，通过WFP组织的竣工验收。2000年10月，湖南省科学进步奖评审委员会授予该项目“湖南省科学技术进步二等奖”。经过7年的艰苦实施，项目区15个乡镇共计增加灌溉面积13.2315万亩，治理渍害田3300亩，早土改水田3.0855万亩，坡改梯3.7155万亩，培肥地力7.404万亩，营建果茶园3.69万亩，植树造林5.52万亩，新修道路235公里，技术培训3.22万人次。项目区累计增产粮食5.9642万吨，人均增产350公斤，年人均增加收入158元以上，森林覆盖率提高到34%。重点水土流失区得到了控制。

　　湘西UNDP援助项目。1998年3月，联合国开发计划署的“湘西UNDP援助项目”开始启动，进入实施阶段。该项目是由对外经济贸易部国家交流中心代表中国政府与联合国开发计划署驻华代表处签订的，属国家级的扶贫项目，是联合国开发计划署援助湖南省的第一个小额信贷扶贫项目，资金总额为100万美元。项目内容：一是对农户提供2000元以下的小额资金贷款支持；二是无偿提供实用技术培训和以扫盲、环保、妇幼保健、性别平等教育为内容的社会发展培训。扶贫目标为在龙山、永顺、凤凰3县的7个乡镇，帮助3100户贫困户脱贫，执行周期3年。通过项目实施，提高农户自身发展能力和项目管理人员的能力，同时推广示范小额信贷这种新的扶贫模式。因此，项目的全部目标是扶贫、能力建设和模式推广。项目管理是当前国际公认的最有效率的国际公认模式，它引入市场激励机制，农民借款后要按周期归还贷款，实行有偿使用，并要收取8%的管理费，还要小组联保（5户组成小组），中心联保（25户组成农户中心），互相帮助，互相监督，以农户个人、小组、中心的集体信誉作保。项目启动后，经3个月准备，于1998年7月正式向农户发放小额信贷，到2000年9月底止，累计向4123户农户发放小额信贷450余万元，月统计贷款回收率达90%以上。在全国48个同类项目中，湘西自治州执行情况是好的，受到中心与代表处的肯定。项目已分别通过1999年、2000年两次年度三方（交流中心、代表处、湘西自治州）审评、国家审计署两次财务审计。2000年7月，外国专家作出考察评估，认为项目已具备了持续发展的基础条件。2001年又向2130户农户发放了280万元贷款。经过中国人民银行特批和国家扶贫办同意，项目力图探寻一条自身能持续发展的新的扶贫模式。项目在湘西自治州3个贫困县的7个乡镇中进行，直接覆盖影响贫困人口约5万人。据初步统计，在项目支持下，有58%的农户摆脱了贫困，走上了致富路；有33%的农户增加了收入，开始走上良性发展的道路。

　　IFAD483/WFP6023项目。1997年9月，湘西自治州外资外援办成功地申请到国际农业发展基金会( IFAD)和世界粮食计划署(WFP)及德国技术合作公司(GTZ)对湘西自治州的联合援助项目（即IFAD483/WFP6023项目），并于1999年4月和2000年3月正式启动实施。这是湖南省第一个国际联合援助项目。项目区覆盖龙山、古丈、泸溪、凤凰4县以及张家界市桑植县的37个乡镇。国际农发基金会提供长期无息贷款1150万美元，世界粮食计划署提供无偿粮食援助1.55万吨。项目内容涉及农作物生产、畜牧水产、经济林果、基础设施和社会支持5大项110多个子项，项目执行期5年，滚动发展25年。中德合作促进贵州／湖南农村金融体系建设项目(GTZ)是为配合湘西自治州正在执行的IFAD/WFP项目，由德国政府提供的技术援助项目，项目执行期3年，援助总额为400万马克（含贵州、湖南两省），主要内容是组织IFAD483-CN项目区农村信用社和项目办开展金融方面的业务技术培训和国内外考察学习活动，同时提供一部分必要的设备援助。其主要宗旨是通过业务技能培训、国内外考察学习和必要的物资援助，帮助农村信用社加强机构和队伍建设，更新知识和观念，提高经营管理水平，从而实现贫困地区农村经济的快速发展。2001年二季度该项目正式启动实施。2003年3月6-12日，WFP6023项目顺利通过世界粮食计划署年度检查。该项目全年共完成人畜饮水工程10处，学校整修10处，学校改厕4处，农户改厕1788处；开展以扫盲培训、卫生健康培训和实用技术培训为主的各种培训，培训项目农民48. 6037万人次，培训率达到87%。同年4月1-9，IFAD483-CN项目顺利通过国际农发基金会中期评估，由信贷管理专家雷睦邻（JaapReijmerink）先生为团长的武陵山区少数民族地区农业发展项目中期评估团认为：从总体上说，项目区的贫困农户有效地使用了项目的投入，改善了他们的境况，取得了良好的效果。

　　2004-2005年，湘西自治州又完成了中国一加拿大农业可持续发展项目、中国一荷兰湖南农业示范培训项目、联合国粮农组织( FAO)紧急援助项目、日援粮食增产项目、中国一德国农业生物多样性保护与利用项目等外援项目立项申报工作，全部进入实施阶段，部分已竣工。

　　二、国际文化交流

　　湘西自治州人民与世界各国人民之间有着密切的文化交往。1952年，州境10县英雄儿女参加中国人民志愿军出国参战，抗美援朝。1953年10月，湘西苗族自治区副主席龙再宇参加中国人民慰问团赴朝访问。1956年古丈县女青年龙彩莲参加在波兰华沙举行的世界青年联欢节表演苗族女子单人鼓舞，使湘西苗族舞蹈艺术第一次走向世界，为湘西自治州争得荣誉。

　　改革开放以来，湘西自治州各族人民再次走向世界，发展友好交流。

　　1986年，湘西自治州人民政府副州长吴光海率领中国湘西自治州工艺美术展览团赴日本展出，土家织锦、苗家刺绣、扎染、蜡染等工艺美术品深受日本各界喜爱，促进了中日文化友好交流。

　　1992年，湘西自治州副州长龙文玉参加“中国少数民族教育考察团”赴美国考察，与美方有关方面达成一些经济文化协议。是年湘西自治州人民政府成功举办“猛洞河国际旅游漂流月”活动，从此以“天下第一漂”和民族风情旅游为拳头的国际旅游业不断向前发展，1995年国外游客就已达到2829人，比1993年增长6倍。

　　1994年10月中旬，中国湖南湘西自治州苗族文化研究会暨经贸协作会在吉首举行。来自全国各地和美国、法国等国的苗族代表及有关专家、学者认真总结苗族文化研究成果，海内外客商按照互利互惠原则进行广泛的经济贸易洽谈，达成一些经济贸易协议，使这次苗族文化研究会开成了弘扬民族文化、振奋民族精神的大会，开成了一个促进民族经济和各项事业发展的大会，开成了一个增进世界苗族之间和各民族之间相互了解和友谊的大会，是让湘西走向世界、让世界认识湘西的有益尝试。

　　1998年10月25日至11月23日，中共湘西自治州委常委、州委秘书长金述富带领泸溪县辰河戏剧团参加法国’98巴黎秋季艺术节和西班牙巴塞罗那木偶戏剧艺术节，分别在法国巴黎、波尔多，西班牙巴塞罗那巡回演出19场辰河高腔剧《目连救母》，受到各国观众的热烈欢迎和赞赏。西班牙《国家报》报道：“中国湖南泸溪县辰河戏剧《目连救母》在巴塞罗那的演出，让我们对神秘的中国了解得更多了，使我们对中国备感亲切。”

　　三、国际劳务合作

　　国际劳务合作是对外交往的重要内容。2003年，湘西自治州人民政府从西部外贸发展资金中安排40万元支持湘西自治州外贸粮油食品公司向上申报外经权，该公司发动组织16名劳务人员到长沙培训，当年选送出国劳务5人，国际劳务合作开始起步。2005年完成外派劳务102人，外派劳务输出地拓展至韩国、泰国、新加坡等18个国家和地区。境外劳务输出宣传培训力度加大，企业和社会“走出去”的意识明显加强。

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