湘西土家族苗族自治区概况——对外开放（三）

　　第三节　经济协作

　　湘西自治州既对世界各国开放，也对国内各个地区、各大城市、各行业和各企业开放，按照扬长补短、形式多样、互利互惠、共同发展的原则，发展横向经济联系，发展经济技术协作。

　　1984年10月3日，湘西自治州州长吴运昌率领考察团启程赴江苏、上海、浙江等地考察，研究发展横向经济联系问题。当年成立州经济技术协作办公室，专抓横向经济联合工作。

　　为促进全州经济技术协作的发展，湘西自治州人民政府制定了一些优惠政策，对发展经济技术协作起了一定作用。至1987年止，州境10县与全国21个省市180多个单位实施合作项目300多个，有力地促进了经济社会的发展。

　　1992年4月29日，湘西自治州人民政府印发《关于推进横向经济联合的若干规定》，2001年又制定了西部大开发和招商引资若干优惠政策，为利用外资、发展横向经济联系创造了良好的政策环境。

　　深化改革，扩大开放，发展对外经济贸易，发展对外经济技术协作，促进了投资主体多元化，资源配置市场化，劳动用工社会化，生产技术现代化，民族经济国际化。这些“化”的集中体现就是民营经济的蓬勃发展。据不完全统计，1995-2000年间，州境8县市乡镇、民营企业加大招商引资力度，发展经济技术协作，先后引进资金2.97亿元，引进许多先进技术，建设一批骨干乡镇民营企业。保靖县毛沟冶炼厂多方引资2500万元，完成2000吨／年电解锌生产线的技术改造，使该企业一跃而成为年销售收入1.8亿元、年利税达712万元的骨干乡镇企业。花垣县振兴化工厂是由国营企业改制而成的民营企业，通过经济技术协作，投入资金2000万元，于1999年完成10万吨／年矿山改造、1.2万吨／年电解锰和9000吨／年氧化锰生产线扩建，2000年产值完成1.4亿元，出口创汇1392万美元，当年实缴国家税金584万元，出口创汇居湖南省第二位。古丈县民营企业猛洞河天然植物制品有限公司引进外地资金和先进技术，利用古丈茶叶资源，建成年产20吨的高新技术产品茶多酚生产线，收到良好效果。泸溪县浦市化肥厂，依靠经济技术协作，新建年产1万吨磷酸氢钙和年产5000吨硫酸钾生产线，使这个名不见经传的乡镇企业一跃而成为全州磷化工业的后起之秀。

　　进入新世纪，民营企业“个数多，个头小”的现况有了改变，到2001年底止，湘西自治州年营业收入500万元以上的民营工业企业增加到38户，其中年营业收入1亿元以上的2户，1000万—1亿元的18户。民营企业出口产品生产企业增至13户，当年自营出口创汇1775万美元，比上年增长30. 2%。越来越多的民营企业主动与大专院校、科研机构联姻，积极开发科技含金量高的下游产品，走深加工、精加工之路，推动企业产品上档次、上水平。这一年民营工业企业577户，实现工业增加值10亿元，占湘西自治州工业增加值的53 010。

　　2002年，湘西自治州的民营企业继续做大做强，民营企业通过各种方式和渠道引进建设项目41个，引进资金4.4亿元，引进外地客商800多人，在借助外力、激活内力、增强实力方面取得了良好成效。这一年民营工业增加值完成11.2亿元，占全州工业增加值的59%，比上年增长14%。民营企业投资科技开发项目895万元，开发高科技产品20多个，有的产品已获得省、部级优质产品认证。民营企业引进各类专业技术人才120多人，有效地改善了民营企业管理人员结构，提高了管理人员素质。有10户民营企业通过了IS09000国际标准质量管理体系认证，有的实行了微机管理，建立了现代企业管理制度。湖南金石集团在短短3年间，通过引进重组和低成本扩张，迅速发展成为拥有资产5亿元的跨省、跨地区的集团公司。永顺县森源油脂公司、保靖县锌业开发公司、泸溪县金旭公司等一批民营企业发展势头强劲，有的已经跨入湖南省十大行业民营企业500强。

　　2004年，湘西自治州经济技术合作发展到一个新的阶段。1月8日，州政府邀请上海市政府决策咨询专家、上海市工业咨询公司部经理董锡键先生来吉首，为州直副处级以上单位负责人、州直主要综合经济部门科以上干部，就如何应对全球经济一体化和以上海为龙头的“长江三角洲”经济圈的辐射，依托湘西自治州的优势资源，为开展招商引资工作作专题讲座。听课人员深受启发，更新理念，明确经济欠发达地区更具有招商引资的优势和条件，更需要通过招商引资推动经济快速发展。2月，又在上年聘请3名经济顾问、18名招商代理人的基础上聘请董锡键先生和太平洋投资咨询有限公司董事长赵倩女士为湘西自治州顾问，聘请上海市唐国庆等5人为招商引资代理人，并在上海市设立招商代理办事机构。同月3-5日，湘西自治州政府委托上海市委党校为湘西自治州举办首期招商引资专题培训班，州境各县市分管招商引资的副县市长、招商局长和州直主要综合经济部门的负责人参加了培训。参训人员普遍反映，这次培训起点高、理念新、效果好、收益大，使大家更新了观念，拓展了视野，为做好招商引资工作奠定了坚实的基础。

　　这年4月中旬，州委、州政府召开了高规格、大规模的全州招商引资工作会议，部署当年招商引资工作任务，总结表彰上年招商引资成绩突出的县市和单位，全面推行重点项目申批代理制和一个窗口对外、一票制收费、一站式审批、一条龙服务，注重完善鼓励招商引资、安商富商的政策环境。决定实行违反优化经济环境的举报制度和查处制度，各县市对重点项目实行挂牌保护制度，以及多种行政监督管理制度。

　　这一年，中共湘西自治州委、州人民政府先后组织高规格的代表团，分别参加“湘浙投资洽谈会”、“湘粤经贸洽谈会”、“泛珠三角洲经贸洽谈会”、“湘洽会”等重大经济贸易洽谈活动。全年共成交经济技术合作项目200个，其中省外境内项目66个，合同引资52.4821亿元，比上年增长40.3%，完成全年目标管理任务的117.3%，创湘西自治州国内经济技术合作的新高。

　　2005年，湘西自治州的各民营骨干企业积极参加“港洽会”、“湘洽会”等各类大型招商活动，精选一批有特色的工业项目进行积极推介，签约合同35个，签约资金73.6亿元。通过经济技术合作，加强技术改造，这一年全州共实施在建技术改造项目122项，累计完成投资11.34亿元，比上年增长33.4%。其中工业类项目88项，完成投资7.52亿元，同比增长56.8%。企业技术创新能力不断增强。全州16个重点工业技术改造项目进展顺利，一批产业项目相继开工投产。湘酒鬼新产品开发、湖南金天铝业高科技公司微细铝粉项目、吉首溶江锰业集团万吨电解锰项目、湘泉制药CTMP改造、湖南本草制药CTMP改造、古丈县猛洞河天然植物有限公司茶多酚、华吉制药40吨青蒿素一期工程、湘西宏成制药300吨复方桐叶烧伤油一期工程等一批项目相继建成投产。湖南东方锰业集团万吨四氧化三锰项目、吉首宗南公司低能耗汽车、龙山金山实业公司淀粉酒精项目、南方牧业公司年产牛肉3000吨项目、花垣汇银万吨电解锰项目等一批产业项目开工建设。湖南东方锰业集团无硒高纯电解锰和电子极四氧化三锰项目已纳入国家“863”计划，一期工程建成投产，其自主开发的“波纹管冷印”技术获国家专利；泸溪县与中国武汉地质大学兴办的磷矿产业化试验基地开工建设；花垣县与湖南农大、中国科学院麻类研究所合作开发的“龙须草生物制药”中试项目通过湖南省科技部门鉴定；泸溪县开发的电解锰无铬钝化技术正在实际生产中应用；从国外进口锰矿石进行工业性生产试验进入最后阶段。利用外资、引进技术、开展经济技术协作，已经成为湘西自治州加快工业发展、调整产业结构的关键点和突破口。

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