湘西土家族苗族自治区概况——社会事业（一）

    第十一章　社会事业

　　新中国成立后，随着湘西自治州民族经济的不断发展，教育、科技、文化、艺术、新闻出版、广播影视、体育运动、医疗卫生、民族医药、社会保障等社会事业出现了前所未有的发展变化。

　　第一节　教育

　　湘西自治州的教育起源于东汉光武帝建武年间，但真正具有近代学校教育形式的民族教育则发轫于清代末年的光绪二十九年(1903)。当时主要办学形式是将屯、苗义学改办为蒙养学堂和初等小学堂。中华民国时期，先后办过“边胞小学”、“短期义务小学”和“边区小学”。由于当时军阀割据，战乱频繁，人民颠沛流离，入学受教育的也只能是殷实富裕子弟和官绅子弟。1949年以后，中国共产党和人民政府实行正确的民族政策，“向工农开门”、“向少数民族开门”，大力发展民族教育。经过50多年的奋斗，全州民族教育已经形成体系，各类教育取得显著成绩。2005年，全州共有各级各类学校2229所，其中大学3所，中等职业学校26所，普通中学193所，小学1786所，特殊教育学校3所，幼儿园218所。共有在校学生53.3559万人，其中大学生2.5731万人，中等职业学校学生1.6420万人，普通高中生3.5343万人，初中生14.6127万人，小学生26.4280万人，入园幼儿4.5385万人，特殊教育学校学生273人。共有教职工3.7497万人，其中大学2153人，中等职业学校1137人，普通中学1.1047万人，小学1.4086万人，特殊教育学校62人，幼儿园1426人，离退休教职I7586人。其中小学、普通中学、中等职业学校分别有专任教师1.3204万人、9351人、753人。

　　一、民族教育曲折发展，义务教育成绩突出

　　1949年冬，州域10县先后建立了各级地方人民政府，开始对旧学校的接管工作。当时，州域少数民族聚居地区学校很少，有的地方根本没有学校。一些办在城镇的中学、师范学校，少数民族学生更少。据统计，1950年全州10县共有小学530所，学生1.1719万人，教职员工1220人；中学9所，学生1200人，教职员工210人；师范学校3所，学生906人，教职员工85人。当时每万人中仅有小学生77人，初中生7人，高中生0.8人，师范生6人。不仅各类学校的少数民族学生很少，而且不少学校没有女生。当时，学校校舍极其破旧，且多为祠堂、庙宇，或借用民房，仅极少数学校有风琴、篮球及运动场地，一般没有图书设备和运动器具。同时，教师待遇极其低微，每月工资不够买回油、盐、柴、米等生活必需用品，住房简陋，医药没有保障。因此，有些教师只好弃教他就，以谋生存。

　　湘西自治州一直把普及义务教育作为一项重点工作来抓。新中国成立初期，认真贯彻1951年第一次全国民族教育工作会议精神，对小学教育采取“巩固提高，适当发展”的方针，对普通中学采取“整顿、调整、巩固、提高”的方针，学校“向工农开门”、“向少数民族开门”，发动各族人民子女入学；积极培养小学教师，大力发展师范学校，高度重视少数民族教师队伍的发展和建设。1952年共培训苗族教师113人。为保证学生入学，中等学校对有困难的少数民族学生一律免收学费，中等师范学生除了给予公费以外，贫困学生每期还给予15元补助费。到1952年底，湘西苗族自治区小学发展到1661所，学生12.5341万人，教师4271人；普通中学增加到11所，学生2962人，教师266人；中师生增加到1613人，教师107人。之后，认真组织教育工作者学习党的教育方针，提高教育工作者的认识能力，努力提高办学条件，改进办学方式，民族教育事业得到较快发展。1957年，湘西土家族苗族自治州成立时，全州小学增加到1778所，在校小学生20.6424万人，其中少数民族学生9.3867万人；普通中学增加到25所，在校中学生9716人，其中少数民族学生4830人。

　　1958年，湘西自治州开展“教育大跃进”，脱离经济发展实际，大办各类教育，使各类学校在短时间内如雨后春笋般地发展起来，造成教师短缺、校舍困难，教学秩序被打乱，教学质量下降。1957-1960年，湘西自治州由于反右派斗争扩大化，伤害了一批干部和教师，致使一批教师离岗，教学力量削弱。加上1960年的自然灾害，民族教育受到了严重的影响。1961年，湘西自治州人民政府贯彻中共中央的“八字方针”和实施文教领导小组的《教育工作条例》，及时纠正了民族教育发展过快、脱离民族地区经济发展实际、超出经济承受能力的倾向。从1962年到1965年，全州民族教育克服各种困难，走上了“有计划按比例”协调发展的轨道。1966年5月，“文化大革命”开始后，湘西自治州各级各类学校逐步停课，后又经过“复课闹革命”，再到“开门办学”，掀起办学热潮，盲目疯狂办学，义务教育表面上红红火火，但教学质量极其低下。

　　1978年中共十一届三中全会以后，党的民族政策重新得到贯彻落实，民族教育逐步恢复了生机。在义务教育方面，坚持因地制宜、分类指导的原则，采取分段普及、以乡镇为单位推进的办法。20世纪80年代，全州上下艰苦奋斗，脚踏实地的普及六年义务教育。在办学上，针对民族地区的特点，因地制宜，采取集中与分散相结合的办法。为扫除语言障碍，在苗族、土家族聚居地区实行双语双文教学，以提高教学质量，加快普及进度。为发展边远少数民族聚居乡镇民族教育，1983年6月，湖南省人民政府决定在湘西自治州试办第一批民族寄宿制中小学，由省民族事务委员会具体组织实施，拨专款修建校舍、添置教学设施以及补贴教师、学生学习、生活费。到1992年，全州基本普及六年义务教育。从1996年开始，以乡镇为单位实行区域推进，加快“普九”步伐。到2000年，经湖南省人民政府组织验收合格，全州基本普及九年义务教育。2001-2005年，继续坚持把“普九”摆在教育工作“重中之重”地位，进一步巩固“普九”成果，提高“普九”水平，开展以“普九”为重点的对县市教育工作的考核评估和学校办学水平评估工作，建立全州“普九”定期督查通报制度，强化“普九”政府行为，加大控辍保学力度，降低学生辍学率。同时，全面推进素质教育，提高学生合格率。2005年，全州小学入学率99%，年巩固率99. 3%，毕业率99.2%，升学率94.5%；初中年巩固率97.1%，会考直升参考率75%以上，会考直升合格率60%以上。农村6周岁儿童入班率80.1%，城镇3—6周岁儿童人园率98.8%。

　　二、办学条件极大改善，就读保障体系建设不断加强

　　20世纪50年代末，各级各类学校在新中国成立初期接管改造的基础上，有较大规模的发展，人民政府通过国家拨款有计划地建了一批学校。60-70年代，为适应“教育革命”的需要，各地因陋就简，又建设了一批“干打垒”校舍。由于当时建房质量标准低，加上年久失修，到80年代，不少校舍成了危房。90年代初，各县市开始建起一批比较规范的民族寄宿制中小学，到1992年全州学校基本解决“一无两有”（无危房，有教室，有课桌椅）。之后，政府更加大了建设投入，国家启动了贫困地区“义务教育工程”，又动员社会力量实施“希望工程”，利用世行贷款建校。仅“十五”期间，全州第二期“义教工程”就建设项目校180所，总投资1.1195亿元，新改扩建校舍16万平方米，并购置了一批仪器、图书、课桌椅凳和信息技术教育设备。2004年，全州启动农村寄宿制学校建设，按照“六年规划、三年实施”的要求，计划投资3.3亿元，建设项目校308所，1土建项目707个，完成建筑面积61万平方米。到2005年底，完成258所项目校511个土建项目建设，建设校舍面积39万平方米（其中改造危房18万平方米）。同时，加快高中建设步伐。“十五”期间，龙山县一中、泸溪县一中、凤凰县一中和花垣县民中基本实现初、高中剥离。总投入2亿余元建成了龙山县高级中学、花垣县边城高级中学、凤凰县高级中学等。全州还创办了5所民办高中学校，有效缓解了普通高中“入学难”的矛盾。2005年，全州中小学校舍总面积292万平方米，其中小学150万平方米，中学142万平方米；校舍生均面积小学由1981年的2.6平方米上升到5.4平方米，中学由1981年的6平方米上升到7.6平方米。同时，学校内部配套设施，如教职工宿舍、图书馆（室）、电教仪器室等也逐步得到改善，从无到有，从小到大，从零星分散到粗具规模。

　　在就读保障体系建设方面，自2003年以来，州、县市分别设立了中小学救助受援捐赠中心，成立贫困大学生救助工作领导小组，创建助学网，建立贫困学生和受助学生电子档案，广泛开展筹资救助工作，坚持以推进农村义务教育经费保障机制改革为突破点，着力抓好贫困家庭学生就读保障体系建设。2005年，全州发放义务教育阶段救助资金6353万元，其中，中央免费教科书2630万元，省免杂费2407万元，地方补助寄宿生生活费1316万元，共救助义务教育阶段贫困家庭学生27万人次，有效控制了贫困生辍学。同时，还通过多方努力，加大对高中阶段贫困学生的救助力度。一方面，从2004年起开始实施“9+2”助学计划，救助职教贫困生。另一方面，州设立“李勇湘西高中助学基金”和“湘西三民助学奖励基金”，重点资助品学兼优的普通高中贫困生。此外，还加大对贫困家庭大学生的救助力度。2003-2005年，全州共筹集发放贫困家庭大学生救助资金414万元，其中，州、县市财政拨付救助金250万元，向社会募集164万元，帮助1004名贫困家庭大学生新生顺利走进了大学校园。

　　三、普通高中教育成绩斐然，高等教育稳健发展

　　湘西自治州中学教育经历了艰难的发展过程。1957年，全州仅有5所高中，在校学生总数1321人，是1953年的3.7倍。后经1958年大跃进和1962年的“调整、整顿、巩固、提高”，到1965年全州高中教育恢复到正常发展轨道。“文化大革命”期间，中学教育盲目发展，全州高中最多时达到130所。中共十一届三中全会后，中学教育经过调整、改革，得到稳步有序地发展，1981年，全州高中压缩到53所。后又经调整改革，到1998年，全州有普通高中23所，其中完全中学21所，省重点高中2所；共有高中在校生1.1132万人，是1953年的31.5倍，是1965年的5.4倍（不含大庸、桑植两县统计数）。学生中少数民族比例成倍增长。1957年高中生中少数民族比率为49.7%，到2005年达到87.4%。每万人口中普通高中在校生人数，1957年为7人，1998年为44人，2005年达到133人。普通高中教育教学质量不断提高。2005年，全州中小学生思想品德评价合格率达99.5%：全州高考报名9100人，高校录取6892人（其中本科以上录取2090人），录取率75.7%，高出省均8个百分点。

　　在高等教育方面，1958年，湘西自治州创办了第一所高等学校——吉首大学。2005年，全州有3所高等学校，即吉首大学（含吉首大学师范学院）、湘西民族广播电视大学、湘西民族职业技术学院。2005年，全州大学在校生人数2.5731万人。高等教育体系由1958年仅有的师范性质专科教育发展到各类专科和本科以及研究生教育，开设专业覆盖工业、农业、电力、医学、财经、生命科学、政法、计算机技术、体育、中文、外语等门类，有近30个省、市、自治区的学生在吉首大学就读，为湘西自治州乃至全国经济社会的发展培养了不同层次的各类人才。

　　四、职业、成人教育和民办教育长足发展

　　20世纪50年代，湘西自治州职业教育开始起步，但时办时停，极不稳定。“文化大革命”期间，各类职校基本停办。中共十一届三中全会以后，职业教育迎来了发展的春天。1979年，各类职校发展到24所，1980年调整为18所。1983年，湘西自治州把职业教育发展同社会经济发展相结合，纳入国民经济发展的整体规划。1985年，创办一所高等职业学校——武陵大学（后划归张家界市）。到1998年，全州各类中等职业学校发展到31所，其中初等职业学校15所，中等职业学校16所；共有在校生2.0295万人，是1980年的5.7倍，其中中等职业学校在校生1.3388万人，同普通高中在校生的比例为1：1.2。2005年，组建湘西民族职业技术学院；吉首市职业中专、龙山县第一职业中学成为首批国家级重点职业中专；之后，湘西民族财会学校亦被批准为国家级重点职业中专；全州职业学校在校学生超出普通高中在校学生。

　　在职业教育发展的同时，成人教育和民办教育获得长足发展。20世纪50年代初期，农村文盲充斥，干部职工文化程度很低。到1998年，全州办有6所成人中专，218个乡镇都办有农校，村农民文化技术学校办学面达100%，青壮年文盲率由1984年的1%下降到0.72%。2000年经湖南省人民政府组织验收，全州基本扫除青壮年文盲。进入21世纪以来，全州成人教育由扫盲转向劳动力技能培训、劳动就业培训和劳务输出培训，每年完成中长期培训9000人、劳务培训1.3万人、农村实用技术培训33万人。2004年，湘西自治州人民政府印发了《关于促进民办教育发展的若干意见》。2005年，在州教育局设立了民办教育发展科，全州民办教育学校发展到400所，在校生1.4万余人。

　　五、师范教育成效显著

　　新中国成立以来，湘西自治州师范教育逐步形成体系，从学前幼师、小学教师、中学教师的培养，到在职教师的培训、进修都建立起了相应的教育机构。培养学前幼师、小学教师的学校有吉首民族师范学校、永顺民族师范学校、吉首幼儿师范职业学校等；培养中学教师的学校有吉首大学、湘西民族广播电视大学；培训在职教师的学校有州教师进修学院和8个县市的教师进修学校。据统计，截至1990年，吉首民族师范学校和永顺民族师范学校共培养了小学教师1.8万人。吉首大学毕业生在湘西自治州有正式学历的中学教师中占了50%以上。2001年，吉首民族师范学校和州教师进修学院合并为吉首大学师范学院，承担小学大专学历教师的培养、培训任务；永顺民族师范学校改制为州第二民族中学。2004年，全州进行教育人事制度改革，精简学校内设机构113个，精减领导职位186个，新聘校长341名，聘任教师2.3397万人，合理分流人员1315人，并有660名城镇学校教职工分流到农村学校，同时有200名农村中小学优秀中青年教师竞聘到城镇学校，教师队伍结构得到优化，资源配置更趋合理。全州教师队伍整体素质不断提升。2005年，全州小学、初中、高中教师学历合格率分别达99.2%、97.7%、80.8%，具有高级职称者达1012人。2004年3月，教育部“启动新一轮教师综合素质培训暨新课程教师培训阶段性成果交流会”在湘西自治州吉首市隆重召开，对湘西自治州教师教育工作给予了高度评价。全州教师综合素质培训已有2.24万名教师结业，参训率达98.4%。有219项综合素质培训项目成果获得教育部的表彰。2003-2005年，湘西自治州连续三年被教育部评为教师综合素质培训先进实验区。

　　六、教育信息化建设顺利推进，教育科研喜结硕果

　　20世纪90年代后，湘西自治州一批学校开始拥有现代化的教学仪器室，一批城镇重点中小学在原来“两室”的基础上，开始增设语音室、多媒体室、电子备课室、电子图书馆、校园网、劳技室、美术室，安装教学闭路电视，配备电化教学幻灯机、录放机、计算机等。到1998年，全州8县市全部实现了普及实验教学。1960年，全州中小学教学仪器价值共计24.3万元，1998年上升为2360万元，2005年达到1亿元。20世纪80年代，计算机教学主要在城镇部分重点中小学开设讲座；90年代，开始被列人中小学课程。1990年，全州中小学仅有计算机56台。到2005年，全州农村中小学有现代远程教育站点1752个，覆盖率为92%，其中有全国现代教育技术实验学校2所，全省现代教育技术实验学校13所；全州中小学拥有计算机1.6万台，95%的中心完小建有计算机教室，中小学人机比为29：1，小学五年级以上班级开设了信息技术教育课程，70%以上的中青年教师基本能运用现代教育技术进行教学；已建成龙山、泸溪、花垣、凤凰4个县级教育信息网，380多所学校实现上网，30多所学校设立了网页，20多所学校建立了校园网，建成了全州教育网站和中小学现代远程教育网络体系。全州落实了现代教育技术管理常规和实验教学管理常规，提高了中小学现代教育技术设备的应用水平。

　　湘西自治州各级学校的教育教学研究从20世纪50年代开始就突出了自身特色，如“苗·汉双语”教学等。80年代，教育教学改革研究开始从教学方法人手，而后触及教学内容、教育思想、考试制度、教学管理、教育体制以及办学模式。在研究组织和方式上，从单枪匹马到互相联合，从单项研究到整体研究，从停停走走到连续有序，从零星分散到互相融合、整体推进。90年代后的民族教育科研工作则逐步从经验向科学发展。在这一过程中，全州普及了教育科研和教育实验的理论知识和操作技能，教育科研人员深入基层现场指导，同一线实验教师相结合，同时开设教育科研和教育实验课程或举办讲座培训教师，并运用计算机处理数据，大大提高了工作质效。到2005年，全州初步建立了州、县、校三级教育科研网络，建立了中小学校教育科研制度，教育科研工作走出了一条改革创新的路子，取得了前所未有的好成绩。从事各类实验研究的教师达2000多人，其中大部分由原来的“经验型”教师逐步转化为“科研型”教师。自1990年湖南省开始教育教学改革和教育实验评奖活动以来，湘西自治州在五届评比中共获奖29项，综合排位在全省中上水平，基础教育科研工作走在了全省的先进行列。

　　中华人民共和国建立前，在湘西这片土地上，曾经走出一批政治家、军事家、科学家、文学家、画家，在将来，湘西自治州将会出现更多的各类人才。“江山代有人才出，各领风骚数百年”，以往的风流人物，是过去时代的产物，那么“数风流人物，还看今朝”，湘西的山、湘西的水，将更加娇娆，湘西的民族教育将培育出更多的为时代需要的各类人才。

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