湘西土家族苗族自治区概况——城乡建设（一）

　　第十二章　城乡建设

　　湘西自治州境的城乡建设，可以追溯到两千多年前。里耶考古发掘表明，早在先秦时期，里耶就是军事重镇。汉置酉阳县，治在今王村镇；又置迁陵县（今保靖），留下四方城遗迹。后晋天福年间，溪州之战结束，土司制度确立，在今永顺县建立老司城；清康熙年间，编沅巡抚赵申乔由芷江移驻凤凰，留下辰沅永靖兵备道城。雍正年间“改土归流”，在凤凰、乾城（今吉首）永绥（今花垣）、古丈苗疆四厅开始修建厅城，在龙山、永顺、保靖、泸溪4县开始新建和扩建县城。民国时期，日寇侵占半个中国，沦陷区人民涌进湘西，湘西城乡建设有所发展。

　　新中国成立以后，党和人民政府领导全州各族人民迅速医治好战争创伤，开始进行城乡建设。到1977年建州20周年时，湘西自治州的城乡面貌已经焕然一新。1978年中共十一届三中全会以来，湘西自治州的城乡建设，乘改革开放的春风，扶摇直上，蓬勃发展。州府吉首山城巨变，古城凤凰面貌翻新，花垣边城如诗如画，白沙新城流金溢彩，龙山民安、保靖迁陵、永顺灵溪、古丈古阳等城镇，无一不展现其茁壮成长的喜人景象。可以毫不夸张地说，近30年来城乡建设的成就，已经远远超过自先秦以来两千多年城乡建设的总和。

　　第一节　城镇基础设施建设

　　城镇规划。凡事预则立，不预则废。湘西自治州的城镇建设得益于城镇规划。1979年开始开展吉首地区总体规划编制工作，1982年经州人民政府上报，湖南省人民政府批准，湘西自治州第一部城市总体规划正式出台。1983-1988年，龙山、永顺、保靖、凤凰、花垣、古丈、泸溪7县县城的总体规划相继完成。此次编制的城市总体规划特色鲜明。州府吉首在功能分区、城市道路、民用建筑、园林绿化等方面都具有地方特色、民族特色和时代特色。古城凤凰新建区的规划布局注重保护古城区建筑，居民在老城区建房要求保持传统民居风格。其他县城规划也都在保持地方、民族特色上狠下工夫。

　　1989年，湘西自治州组织70名专家开展城市规划修编工作，到1993年全部完成。接着陆续开展详细规划的编制工作，截至1995年，全州8县市共完成详细规划1300公顷，详细规划覆盖率为城市建成区面积的51. 7%。

　　“九五”计划时期，城镇规划继续调整完善，全州城镇详细规划完成2900公顷，详细规划覆盖率占建成区的95%。“十五”计划时期，城市规划进入扩容提质阶段，全州8县市相继完成第二轮总体规划大纲编制任务。随着城镇规划的制订和完善，城镇建设迅速向前发展。

　　城镇道路。城镇建设，道路先行。清代、民国时期，境域城镇街道狭窄，泥泞不堪，人畜拥挤。新中国成立后，州内各级人民政府着手新建、改造城市道路。州府吉首首先修建团结路，后又修建武陵路。20世纪70年代初，抓住“三线”建设机遇，着手修建人民路、环城路。改革开放以来，全州各县市城市道路建设迅速发展，到1988年底，全州城市道路达135.9公里，比1978年增长31.2%；城市道路总面积128.3万平方米，同比增长47.6%。“八五”计划时期，城市道路建设发展更快。1995年底，城市道路达231.4公里、254.4万平方米，比1988年分别增长70.3%、98.3%。“九五”计划时期，实施城市道路建设29项，新增城镇道路面积143.7万平方米，新增城镇桥梁20座，有效地解决了城镇行路难问题。“十五”计划时期，全州城市道路建设高速向前发展，吉首市拉通乾州新区大道，完成乾州新区“一纵四横”道路工程。龙山县完成湘鄂路、长沙南路工程。凤凰县完成南华路改造工程。到2005年底，全州城市道路达368.08公里，桥梁122座，道路长度比2000年增长30.9%，标准显著提高。

　　城市供排水。这是城市基础设施建设的重要内容。20世纪50年代，州内城市用水全靠肩挑河水、手提井水，少数单位用煤气机抽水供生产生活之用。60年代，部分县市开始建设自来水厂。改革开放以来，全州各级人民政府将城镇供水纳入议事日程，加紧建设供水工程。到1988年止，全州8县市均建成自来水厂，日产能力达8.06万吨，年供水量2600万吨，供水管长度119.2公里，水质合格率91.8%。近20年来，供水工程发展更快，城镇供水条件进一步改善，到2005年底止，全州自来水综合生产能力达到27.2万立方米／日，供水管道总长663.24公里，人均生活用水244. 76升／日，用水普及率92.21%。

　　排水，历史上各县、厅治所建城修街，均建阳沟、阴沟排水，沟窄浅，易淤积。新中国成立后，州域各县人民政府开始整修建设排水设施。20世纪50年代，州府吉首首先修建团结路2条总长1250米的石砌箱涵干管下水道，2条总长2050米的石砌箱涵支管下水道，揭开了城市排水工程建设的序幕。从此以后，州境各县相继启动城市排水工程。改革开放以来，城市排水工程建设更有长足发展。到1995年底止，全州8县市城镇下水道总长121.4公里，日排污水11.63万吨，比1978年分别增长131.6%和62.4%。“九五”、“十五”计划时期，城市排水工程建设迅速向前发展，到2005年底，下水道总长达206.2公里，又比1995年增长69.9%。

　　城市燃气供应。燃气供应起步迟，发展快。1980年以前，全州8县县城均靠老式锅炉、煤灶烧煤供热。80年代开始推广型煤。“七五”计划时期，部分城市居民开始采用液化气作能源。“九五”计划期末，全州8县市燃气企业发展到10个，供气能力达到730吨／日，新增储气能力550立方米，新增经营网点44个，燃气用户7.5万户，燃气普及率61%，比“八五”期末提高13.5%。“十五”计划时期，燃气供应发展更快。2005年底，全州燃气供应总量达到5562吨，其中家庭用量4502吨，燃气普及率达80.34%。

　　城市绿化。城市绿化与城镇建设同步进行。20世纪50年代，州境各级人民政府就曾定期组织市民植树造林，绿化城市。改革开放以来，植树造林、绿化城镇声势更大，效果更好。1982年，永顺县大力开发城南不二门风景区，营造风景林400多亩，逐步形成“古迹添新秀，绿树绕县城”的秀丽景观。1987年起，全州8县市狠抓庭院绿化，到1995年，城区园林绿化面积达1233公顷，城镇绿化覆盖率达53.9%。“九五”计划时期，全州各县市按照“春有花、夏有阴、秋有果、冬有青”的要求，深入发动群众植树、栽草、养花，创建园林式单位。5年中全州植树643万株，栽草4.06万平方米，养花48.5万盆，创建园林式单位428个。“十五”计划时期，按照州委、州政府提出的建设生态园林城镇的目标和要求，园林绿化建设迅猛发展。2001年朱镕基总理深入湘西自治州考察，留下“葱茏不见梦难圆”的诗句，更加激发各族人民造林绿化的热情。当年全州有43万人参加城镇绿化造林活动，植树70多万株。到2005年底止，全州8县市共建成绿化广场10个，广场绿地面积9.06公顷；城市公园9个，公园绿化面积94.15公顷；城市街道绿地面积40.64公顷。全州城市公共绿地面积达到287.41万平方米，人均公共绿地面积5.95平方米。

　　城市防洪。湘西自治州还从实际出发，做好城市防洪工作。随着五强溪电站建成蓄水发电，泸溪县城武溪镇大部淹没，县治迁建白沙新城，老城则相应改造。浦市镇则修筑围堤防洪。修建碗米坡水电站，龙山县里耶镇相应筑堤防洪。永顺县城常因山洪暴发成灾，“十五”计划时期，修筑高家坝防洪水库。与此同时，吉首、花垣、古丈等县市城市堤防工程也在全面启动。城镇基础设施建设的逐步完善，为经济社会发展奠定了坚实基础。

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