湘西土家族苗族自治区概况——城乡建设（三）

　　第三节　小城镇建设

　　1984年初，湘西自治州人民政府城工科、调研科对全州小城镇建设作了全面调查研究，写成《湘西小城镇发展问题初探》。文章认为：湘西小城镇的形成和发展，有它独特的历史过程，形成形态不一、大小不等的小城镇。其一，在少数民族聚居区，由自然村落逐步发展成农村城镇。凤凰县的“都里”即是一例。“都里”为苗语，意为“大家都要住”，是苗族人民聚居生息之所。永顺县的“勺哈”又是一例。“勺哈”为土家语，“勺”为三，“哈”为撮。土家先民初到此地仅有三撮粮食。后来形成集镇，即以“勺哈”命名。湘西这类小城镇甚多，但因地处偏僻，虽然经历漫长年代，仍然保持“小桥、流水、人家”的农村集镇风貌。其二，原始部落发生阶级分化后，土司、苗王为巩固自己的统治地位，大兴土木，构筑城堡，形成一种特殊的小城镇。建于南宋绍兴五年( 1135)的永顺“老司城”，是座“城内三千户，城外八百家”，  “承辖五十八旗、三百八十峒军民”的历史名城。但在“改土归流”以后，“五十八旗人尽散，野梅乱开土王祠”，历史名城迅速衰败，至今只有古城遗迹供人考察。其三，封建王朝镇压少数民族形成的军事城镇。如明初形成的崇山卫（今花垣县吉卫镇）、羊山卫（今永顺县羊峰乡），明、清时代形成的总兵营、阿拉营、黄合营、得胜营（今属凤凰县），振武营、喜鹊营（今属吉首市）。这类军事城镇，有的因为缺少经济基础而衰落，有的因拥有经济基础而繁荣。其四，随着商品经济的发展，民族交往的增多，在沅、酉、澧、武四水沿岸，农村交通要道，形成一些商业、手工业小城镇，如王村、浦市、里耶、茶洞、罗依溪、比耳、清水坪、洗溪、河溪等，这类城镇因具有商品经济基础而长兴不衰。其五，宋、元、明、清以来，随着手工业生产的发展，出现一些采矿冶炼等手工业城镇。凤凰茶田就以炼汞闻名，永顺龙家寨则以采煤、烧石灰闻名。“龙家寨上有三客，煤炭黑，石灰白，骡子忙得两头黑”，就是这类手工业城镇的写照。新中国成立以后，这类工业城镇更有较快发展，到1984年初，全州有县级市一个，建制镇14个。

　　同外地城镇相比，湘西小城镇具有民族性、边远性、落后性、小型性的显著特征，但在湘西山区开发中占有重要地位，起着重要作用。广大农村是扶贫开发的主战场，而小城镇则是扶贫开发的前哨阵地和指挥中心。加快小城镇建设，是湘西自治州扶贫开发的必然要求。

　　1984年11月4日，湘西自治州人民政府在泸溪县浦市镇召开全州城镇工作会议，总结交流城镇工作经验，布置新建镇和乡集镇建设任务。到1987年底止，州境10县市已有2个县级市、54个建制镇，常住人口增长80%，其中非农人口增长40%。全州小城镇安排了30多万农村剩余劳动力。

　　1988年行政区划调整以后，湘西自治州按照实际情况完成全州城镇总体规划和调整完善工作。到1995年，全州共投入资金100万元，完成26个建制镇的规划修编工作，占全州45个建制镇的57.7%；完成城镇详细规划1113公顷，详细规划覆盖率占这些建制镇建成区的95%。“九五”计划期间，全州完成12个重点建制镇的中心区详细规划编制和61个建制镇的总体规划编修，完成所有建制镇的人口及用地规模论证和上报审批，建制镇已由“八五”期末的52个发展到61个。2000年，全州总人口264万人，其中城镇人口53.8万人，城镇化水平达到20.4%。

　　“十五”计划伊始，中共湘西自治州委、州人民政府作出《关于加快发展小城镇建设的意见》，进一步明确了小城镇建设的思路和重点，确定了小城镇建设的目标和任务。经过申报并经湖南省小城镇建设领导小组的批准，有吉首市河溪镇，凤凰县沱江、阿拉镇，永顺县王村镇，龙山县里耶、桂塘镇等6个建制镇被列入全省50个重点建设镇。

　　2001-2003年，湘西自治州突出加强建制镇的扩容提质建设，以建制镇的道路、供水、供电、防洪等基础设施建设为主要内容的小城镇建设步伐加快，加强建制镇管理提上重要议事日程。全州城市化水平上升到24%。

　　2004年，湘西自治州再次召开全州城镇工作会议，全面深入开展规划管理年活动。经过各县市申报、专家评审，州人民政府审查通过并公布了第一批州级历史文化名镇（名村）名单。当年龙山里耶、保靖清水坪古城遗址及历史街区的恢复整修及保护工作开始启动。永顺县塔卧镇为发展红色旅游，突出历史文物的保护。凤凰县阿拉营镇是进入国家西部开发的湘西自治州6个重点镇之一，到2004年已粗具小城镇规模。是年全州城镇人口69.53万人，城镇化率提升到26.5%。

　　2005年，湘西自治州认真抓好历史文化名镇、名村保护规划编制。永顺县完成王村古镇和颗砂州级历史文化村保护规划。古丈县完成老司岩村州级历史文化村保护规划。龙山县完成华塘新区数字化地形图测绘，启动了总体规划调整，进一步加强了小城镇基础设施建设。花垣县茶洞镇改名“边城镇”，以纪念湘西文坛巨匠沈从文的名著《边城》。是年茶洞碑林及老街区改造工程完成投资1300万元，茶洞翠翠岛工程完成投资500万元，骑马坡水电站、茶洞水厂、边城医院、边城小学、边城中学设计全面完成，工程建设正式启动。泸溪县浦市镇，花垣县团结镇、民乐镇，保靖县毛沟镇、复兴镇、碗米坡镇等，已成为新兴工业集镇，正以超常规速度向前发展。

　　2005年，湘西自治州的城镇化率达到28.5%。城镇化水平的提高，有力地促进了湘西自治州经济社会的发展。

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